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重慶市氣象部門規范性文件管理實施細則

  發佈時間: 2017-09-22 10:51:00  

  

                                                     第一章  總則

  第一條  為加強氣象規范性文件的管理,規范氣象規范性文件的制定、審查、備案和清理等活動,提高氣象規范性文件的品質,根據《氣象規范性文件管理辦法》(中國氣象局令第23號)、《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》(重慶市人民政府令第168號)等有關規定,結合我市氣象部門實際,制定本細則。

  第二條  市、區縣(自治縣)氣象主管機構的氣象規范性文件起草、審查、備案、公佈、評估、清理等工作,適用本細則。

  第三條  氣象規范性文件是指氣象主管機構為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定,履行氣象社會管理職能,依照法定權限和規定程式制定,涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務,在本行政區域內具有普遍約束力並能夠反覆適用的行政文件。

  下列文件不適用本細則:

  (一)內部工作制度;

  (二)對具體事項處理和具體情況通報的文件;

  (三)公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;

  (四)標準、規程等技術性文件;

  (五)轉發上級氣象規范性文件的文件,但轉發文件同時提出具體實施措施或者補充意見,涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務的除外;

  (六)為保障社會公共利益,依法采取應急、避險等臨時性行政措施制定的文件;

  (七)會議紀要;

  (八)其他不符合本條第一款規定的文件。

  第四條  氣象規范性文件管理應當遵循法制統一、權責一致、保障相對人合法權益的原則。

  第五條  氣象規范性文件不得創設下列事項:

  (一)行政許可;

  (二)行政事業性收費;

  (三)行政處罰;

  (四)行政強制措施;

  (五)限制或者處分公民、法人或者其他組織的法定權益;

  (六)法律、法規、規章規定之外的義務;

  (七)其他不得由規范性文件設定的事項。

  第六條  氣象規范性文件應當以氣象主管機構的名義發佈。

  第七條  市氣象主管機構相關職能處室負責其業務範圍內的氣象規范性文件的起草、報審、提交審議、公佈、評估及清理;政策法規處負責氣象規范性文件的內部合法性審查、報送市政府法制機構審查、備案、組織清理和監督管理工作;辦公室負責氣象規范性文件的核稿、編號、印發、彙編等。

  區縣(自治縣)氣象主管機構負責做好本行政區域內氣象規范性文件的起草、初步審核、報審、公佈、備案、評估、清理等工作。

  

                                                        第二章  起草與審查

  

第八條  氣象規范性文件的名稱應當根據具體內容確定,一般使用“辦法”、“規定”、“規則”、“制度”等名稱,也可以使用“通知”、“決定”、“意見”等名稱。

  第九條  除依法不得公開的事項外,氣象規范性文件在起草過程中應當公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益的,應當采取座談會、聽證會、網上征求意見等多種形式,廣泛聽取行政相對人和有關基層單位的意見;專業性較強的,應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。

  氣象規范性文件的內容涉及其他政府部門職責或者與其他政府部門關係緊密的,應當征求相關部門意見。

  第十條  氣象規范性文件應當根據內容需要明確制定目的和依據、適用範圍、管理主體、管理相對人、權利義務、管理制度和方式、管理程式、施行日期、有效期限等內容。若涉及需要廢止的文件或文件中的有關條款的,應當在新文件中予以明確。

  第十一條  起草單位在形成氣象規范性文件送審稿後,應當移送政策法規處進行合法性審查。

  區縣(自治縣)氣象主管機構制定的氣象規范性文件應當經本單位法制工作機構初步審核後,報政策法規處進行合法性審查。

  第十二條  氣象規范性文件合法性審查,應當由起草單位提交下列材料:

  (一)規范性文件的送審稿和起草說明(附電子文檔);

  (二)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件;

  (三)匯總的主要修改意見及其采納情況;

  (四)與本規范性文件相關的原有規范性文件;

  (五)區縣(自治縣)氣象主管機構的法制工作機構初步審核意見;

  (六)其他相關材料。

  前款第一項規定的起草說明,應當包括氣象規范性文件的制定依據、必要性和可行性、起草的過程、主要內容、解決的主要問題、需要說明的問題(或爭議焦點)等事項等。

  第十三條  政策法規處應當從以下幾個方面對氣象規范性文件進行合法性審查:

  (一)是否符合法律、法規、規章的規定;

  (二)是否屬於制定機構的法定職權範圍;

  (三)是否與本部門原有的規范性文件相協調、銜接;

  (四)是否含有本細則第五條規定的事項;

  (五)是否屬於執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定且需要制定規范性文件的事項;

  (六)是否就重大問題征求相關方面意見並協調一致;

  (七)其他需要審查的內容。

  區縣(自治縣)氣象主管機構的法制工作機構對氣象規范性文件的初步審核參照本條第一款規定執行。

  第十四條  政策法規處應當自收到送審稿之日起15個工作日內完成合法性審查。需要延長的,經政策法規處負責人同意,可以延長15個工作日。

  第十五條  送審稿符合本細則第十三條規定的,政策法規處應當出具書面審查意見;送審稿不符合本細則第十三條規定的,政策法規處應當退回起草單位,並說明理由。

  起草單位對合法性審查有異議的,應當與政策法規處進行協商,並取得一致意見。

  起草單位對氣象規范性文件送審稿進行修改後,應當按照本細則規定的程式重新進行合法性審查。

  第十六條  氣象規范性文件應當提交本級氣象主管機構辦公會議集體審議。

  未經合法性審查的氣象規范性文件,不得提請辦公會議審議。

  第十七條  氣象規范性文件內容涉及本細則第五條規定事項之一的,經本級氣象主管機構辦公會議審議後,由法制工作機構提交本級政府法制機構進行登記審查。透過登記審查後,再由氣象主管機構主要負責人簽發。

  氣象規范性文件內容不涉及本細則第五條規定事項之一的,由本級氣象主管機構主要負責人簽發後,自發佈之日起7個工作日內,報送本級政府法制機構進行備案審查。

  

                                                     第三章  公佈與備案

  

    第十八條  氣象規范性文件在取得本級政府有關部門統一編號後應當向社會公佈。未向社會公佈的,不得作為行政管理的依據。

  第十九條  氣象規范性文件應當載明施行日期。涉及的內容屬於階段性工作的,應當載明有效期。

  氣象規范性文件應當自發佈之日起30日後施行,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發佈後不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

  第二十條  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當自氣象規范性文件發佈之日或者取得統一編號之日起30日內,報送上一級氣象主管機構備案。

  第二十一條  報送氣象規范性文件備案時,應當提交氣象規范性文件備案報告、正式文件及其起草(報備)說明的書面和電子文本。

  備案報告應注明檔案名稱稱、文號、當地政府統一編號、發文日期和發布方式,並加蓋制定機構印章。

  起草(報備)說明應包括規范性文件制定的必要性和可行性、制定依據、制定程式、主要內容說明等,如對施行日期和有效期有特殊規定也應該進行說明。

  第二十二條  政策法規處對報備氣象規范性文件的下列事項進行審查:

  (一)是否與法律、法規、規章及上級規范性文件相矛盾、相牴觸;

  (二)是否超越法定權限;

  (三)是否違反制定、發佈程式;

  (四)其他需要審查的內容。

  第二十三條 市氣象主管機構對報備氣象規范性文件按照下列規定作出處理:

  (一)報備規范性文件不存在違法和明顯不合理情形的,準予備案;

  (二)報備規范性文件存在與法律、法規、規章、上級規范性文件和原有規范性文件相牴觸的,或者超越法定權限的,不予備案,並向制定機構提出限期改正、停止執行該規范性文件部分或全部內容的意見要求,必要時,由市氣象主管機構依照職權直接予以撤銷或改變;

  (三)報備規范性文件制定程式不符合相關規定的,不予備案,並向制定機構提出停止執行該規范性文件、限期補正程式、重新發佈的意見要求。

  第二十四條 區縣(自治縣)氣象主管機構收到備案審查意見後,應當在15個工作日內回覆處理結果。對備案審查意見有異議的,可以申請覆核,市氣象主管機構應當在收到覆核申請之日起15個工作日內書面回覆意見。

  糾正後重新報備的氣象規范性文件應當重新發文和向社會公佈。

  第二十五條  區縣(自治縣)氣象主管機構應當於每年1月10日前,將本單位上一年度發佈、修改、失效及廢止的規范性文件目錄報送市氣象主管機構。

  市氣象主管機構應當於每年1月31日前,向國家氣象主管機構報送上一年度發佈、修改、失效及廢止的規范性文件目錄,並透過門戶網站公佈備案的氣象規范性文件目錄。

  第二十六條  市氣象主管機構應當對氣象規范性文件備案情況進行監督檢查。

  區縣(自治縣)氣象主管機構應當報備而未報備氣象規范性文件的,由市氣象主管機構督促其限期改正。

  區縣(自治縣)氣象主管機構拖延不報,或拒不執行備案審查意見的,由市氣象主管機構進行通報批評,情節嚴重或者造成不良後果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。

  

                                                       第四章  評估與清理

  

    第二十七條  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當適時組織對氣象規范性文件的實施情況進行評估。認為氣象規范性文件不應繼續執行的,應當及時予以修改或者廢止。

  載明有效期的規范性文件,需要繼續執行的,應當按照本細則規定重新公佈,並自公佈之日起重新計算有效期。

  第二十八條  市、區縣(自治縣)氣象主管機構應當每年對施行期即將滿五年的氣象規范性文件進行清理。當上位法律、法規、規章或上級規范性文件發生變化,應當及時進行清理。

  第二十九條  按照“誰起草,誰清理”的原則,氣象規范性文件由其起草單位提出初步清理意見後,報本級法制工作機構審核匯總,交本級氣象主管機構辦公會議集體審議。

  第三十條  氣象規范性文件的清理按照以下規定作出處理:

  (一)氣象規范性文件符合現行有效的法律、法規、規章和上級規范性文件,有繼續施行的必要的,予以保留;

  (二)氣象規范性文件部分內容與現行有效的法律、法規、規章和上級規范性文件不符,但該規范性文件又有必要繼續施行時,應當進行修改;

  (三)氣象規范性文件的主要內容或者主要措施不符合法律、法規、規章和上級規范性文件的,應當廢止。

  第三十一條  氣象規范性文件進行清理後,氣象主管機構應當及時公佈繼續有效、廢止和失效的氣象規范性文件目錄,並定期彙編本機關已公佈和清理的氣象規范性文件。

  

                                                          第五章  附則

  

    第三十二條  市、區縣(自治縣)氣象主管機構會同有關部門聯合制定的氣象規范性文件,參照本細則執行。

  市、區縣(自治縣)氣象主管機構草擬提請本級政府或者政府辦公廳(室)發佈的規范性文件的合法性審查,參照本細則執行。

  第三十三條  本細則自發佈之日起施行。