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重慶市氣象現代化建設五大體系行動指南

  發佈時間: 2017-08-30 10:42:00  

  

  為了貫徹落實《全國氣象現代化發展綱要(2015-2030年)》、《重慶市氣象事業發展十三五規劃》總體部署和重點安排,現就推進重慶市氣象現代化建設五大體系提出如下行動指南。 

  一、總體思路與建設目標 

   總體思路 

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,在中國氣象局、重慶市委市政府的堅強領導下,堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領,堅守穩中求進總基調,按照五位一體總體佈局,協調推進四個全面戰略佈局,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握氣象現代化主線,切實落實氣象事業十三五發展規劃,努力提升氣象服務有效供給,為重慶發展提供有力保障。 

  堅持公共氣象發展方向,強化目標導向和問題導向,著力提高氣象工作管理水平,充分調動政府、部門、社會等各方面力量,統籌利用各種相關資源,以創新驅動為途徑,以人才發展為支撐,以深化改革為動力,以提質增效為中心,以資訊化為基礎,以智慧氣象為標志,協調推進氣象現代化五大體系建設。 

   建設目標 

  透過十三五時期氣象現代化五大體系建設,實現更高品質、更有效率、更有水平、更可持續的氣象現代化目標,全面提升現代氣象業務、現代氣象服務、現代氣象管理水平,促進公共氣象服務能力明顯增強、氣象防災減災能力大幅提升、氣象預報預測精準水平穩步提高、氣象體制機制更加完善,使氣象整體實力接近東部發達省市先進水平,並在西部保持領先,若幹領域達到全國先進水平。 

  2020年,基本建成技術先進、觀測智能、預報精準的現代氣象監測預報預警體系,基本建成佈局合理、管理規范、運行高效的氣象防災減災體系,基本建成功能完善、覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共氣象服務體系,基本建成適應需求、支撐有力、充滿活力的氣象科技創新體系和人才體系,基本建成標準健全,體制完善,科學法治的現代氣象管理體系,從而構建結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化綜合體系。 

  行動指南主要指標與預期目標 

  

序號 

  主要指標 

  預期目標 

  1 

  氣象預警資訊公眾覆蓋率 

  95%以上 

  2 

  公眾氣象服務滿意度 

  保持85分以上 

  3 

  氣象災害損失佔GDP的比重 

  1%以下 

  4 

  24小時天氣預報準確率 

  晴雨88%以上,溫度80%以上 

  5 

  24小時暴雨預報準確率 

  提高3%以上 

  6 

  強對流天氣預警時間提前量 

  超過30分鐘 

  7 

  月氣候預測業務評分 

  降水72分以上,氣溫80分以上 

  二、構建以災害風險防範為主線的氣象防災減災體系 

  貫徹落實習近平總書記關於防災救災減災兩個堅持,三個轉變的指示精神,準確把握氣象部門在綜合防災減災中的定位與作用,統籌城鄉氣象防災減災體系建設。堅持政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防禦機制,完善預警響應應急聯動機制;立足綜合減災,注重災前預防,強化科技支撐,有效提高氣象災害風險預報預警水平,推進氣象災害風險管理,著力減輕自然災害風險;基本建成覆蓋城鄉、職責明確、管理規范、運行高效的氣象防災減災體系,氣象災害防禦標準化鄉鎮達標率90%以上,預警資訊覆蓋率達到95%以上,實現氣象災害損失佔GDP的比重逐步下降。 

   完善氣象防災減災工作體系 

  1.完善氣象防災減災工作機制 

  推動重慶市氣象災害防禦條例的修訂,完善氣象防災減災法規體系和標準體系。推進氣象防災減災工作納入各級政府綜合減災工作的統一部署和督促檢查,落實氣象災害防禦各項保障機制。完善多部門間氣象防災減災資訊共享、會商研判、預警發佈、預警響應、災害調查、績效評估等工作機制,明確職責分工,落實主體責任。引導社會和公眾依法參與氣象災害防禦,提高全社會氣象防災減災水平。 

  2.完善氣象災害預警聯動組織體系 

  落實統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制,規范市、區縣預警資訊發佈中心運行管理,推動相關部門明確相應機構和人員負責預警應急工作,規范設立鄉鎮預警工作站。推進全市鄉鎮(街道)開展標準化氣象災害防禦鄉鎮(街道)建設,健全基層氣象防災減災責任體系、群測群防體系、預警資訊傳播體系和氣象災害風險防範機制,有效發揮-區(縣)-鄉鎮(街道)-村(社區)四級氣象災害預警聯動體系在防災減災中的作用。 

  3.提高氣象災害監測預警和應急能力 

  完善市級預警資訊發佈中心建設,推進萬州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等城市建設突發事件應急氣象保障區域分中心,強化應急氣象保障裝備和應急氣象服務系統建設,加強重點區域氣象監測預警基礎設施建設。著力提高災害性天氣短時預報水平,提高應對中小尺度強對流天氣、暴雨等可能引發的地質災害、洪澇災害和其他次生災害的預測預警能力。加強災害性天氣、氣候災害事件趨勢分析,完善天氣演變及其影響趨勢會商制度,提高風險防範的研判能力。 

   提高氣象災害預警資訊發佈能力 

  1.完善預警資訊發佈平台功能 

  按照市政府社會公共資訊資源整合與應用要求,依託市政府電子政務網路,基於大數據、雲平台、移動互聯、空間資訊技術,完善預警資訊發佈平台的管理系統、運行監控系統、精準靶向發佈支撐系統,提升突發事件預警資訊發佈能力,實現國、市、區縣預警平台間上下無縫對接、預警資訊一鍵精準發佈、多部門資訊共享和預警聯動有效管理、平台系統安全有效運行。 

  2.擴大預警資訊發佈覆蓋面 

  完善利用社會媒體等傳播資源傳播預警資訊的工作機制,充分利用社會傳播資源傳播預警資訊。擴大突發事件預警資訊發佈平台接入範圍,統籌利用有關社會資源,構建以預警終端、APP、微信、網站、短信、衛星通訊、應急廣播等手段和廣播電視、互聯網媒體、顯示屏、大喇叭、語音電話等多渠道有效利用的預警資訊傳播網路。加強偏遠山區預警資訊傳播和接收能力建設,顯著提高災害預警資訊發佈的時效性,擴大社會公眾覆蓋面,有效解決預警資訊發佈最後一公里問題。 

  3.加強預警資訊發佈監督管理 

  制定預警資訊傳遞與共享技術標準,依託突發事件預警資訊發佈平台和重慶市綜合市情資訊系統,完善氣象防災減災資訊大數據平台。完善氣象災害趨勢分析和實況監測分析會商機制,強化多部門分析會商。完善各類氣象預警資訊發佈責任、標準和流程,推進各類預警資訊規范統一發佈。制定各級預警資訊發佈平台運行業務規范,推進各級預警資訊發佈平台互連互通和規范運行。完善災害預警聯動響應機制,根據預警級別制定動態監測、分析研判、響應評估等制度。建立預警資訊為先導的社會應急響應機制,引導社會和公眾依法參與氣象災害防禦,提高全社會氣象防災減災水平。 

   提高氣象災害風險防範與管理水平 

  1.提高氣象災害風險識別評估能力 

  深入開展暴雨洪澇、幹旱、高溫、大風、低溫雨雪等主要災種氣象災害風險識別與登記,建立氣象災害風險資料庫,建立氣象災害風險評估指標體系,建立動態致災臨界閾值計算方法和定量化氣象災害風險評估模型,建設市、區縣一體化集氣象災害風險區劃、預估和評估於一體的氣象災害風險管理業務系統。完成全市鄉鎮主要氣象災害風險地圖繪制。強化氣象災害風險資訊在風險預警、評估以及預警資訊精準發佈中的應用。 

  2.建立氣象災害風險評估與預警業務 

  建立暴雨、高溫、幹旱等主要氣象災害的定量化風險評估業務,開展定量化風險即時評估,發展基於風險等級的氣象預警業務,完善氣象災害風險預警業務系統,提高中小河流洪水、山洪地質災害、城市內澇等氣象災害風險預警水平。制定依託市級氣象災害風險預警指導產品和精細化預報產品及時向農村重點防禦區域發佈資訊的服務流程,在全市推進氣象風險預警服務標準化建設。 

  3.提高氣象災害風險管理水平 

  開展氣象災害風險管理理論、政策與方法研究。積極融入綜合減災社會管理,建立健全氣象災害風險管理工作機制,推進氣象災害風險防範主體責任、監督責任的落實。建立氣象災害風險管理的業務體系,逐步完善涵蓋災害風險識別與評估、災害風險防範區劃、災害防禦與監督管理、災害風險預報預警、災害應急預案與處置、災害應對綜合評價等內容的體系功能;推動部門合作,依託綜合市情資訊系統,建立跨部門的自然災害風險管理資訊系統和決策支援系統。開展農業、交通、煤礦等高敏感行業和領域的氣象災害風險管理示範工程建設。 

  三、構建無縫隙、精準、智慧的現代氣象監測預報體系 

  按照氣象業務資訊化、標準化、集約化發展要求,建立佈局科學、技術先進、品質穩健、管理高效的綜合氣象觀測系統,建成資源集約、流程高效、標準統一、安全可靠的氣象資訊業務系統,夯實智慧氣象發展的基礎;加強天氣氣候變化卷動監測和評估,圍繞提高氣象預報精準率的核心目標,加快完善氣象預報無縫隙業務系統建設,發展客觀化精準化預測預報技術,打造集約化氣象預報業務平台,優化預報業務流程,規范氣象基礎業務管理,推進氣象監測預報業務向無縫隙、精準化、智慧型方向發展。 

   完善綜合氣象觀測系統 

  1.開展地面氣象觀測系統陞級改造 

  完善地面氣象自動觀測系統。在國家基本氣象站和國家一般氣象站集成雲量雲高觀測儀、天氣現象儀以及固態降水、蒸發、日照、輻射、電線積冰傳感器,配備相應的地面綜合觀測業務軟體系統。規范各類地面觀測數據標準、通信協定和應用接口,統一觀測數據流、設備狀態流和運行控制流,實現各類要素自動化採集、資訊快速傳輸和數據品質即時控制。綜合利用氣象衛星、天氣雷達、閃電定位儀、自動氣象站等觀測資料,替代雷暴、龍卷、颮等人工觀測項目。完成國家區域骨幹站遴選並全部陞級為新型自動站,增強本地區更大範圍災害性天氣資訊的穫取能力和區域自動氣象站維護能力。 

  2.完善高空氣象觀測系統 

  在沙坪壩高空站建設自動探空系統,應用自動放球系統,取代人工放球。制訂與安全生產和業務要求相適應的用氫技術標準,建設用氫在線監控報警系統,提高業務用氫品質和安全性能。搬遷沙坪壩國家地面站,在沙坪壩高空站建立起地面高空氣象觀測一體化業務。 

  3.完善天氣雷達觀測系統 

  完善天氣雷達佈局。根據災害性天氣監測預警服務和數值預報需求,評估分析探測環境、空間佈局以及雷達定量降水測量、風場探測、天氣警戒和組網探測能力,在涪陵增補一部新一代天氣雷達站點,實現全市組網佈局的新一代天氣雷達觀測覆蓋率達到90%以上。在災害易發區、地形複雜區加密布設局地天氣雷達和移動天氣雷達,進一步擴大災害監測盲區的覆蓋範圍。健全雷達業務運行規章制度,加強雷達標定和維護巡檢。 

  4.建設地基遙感垂直綜合氣象觀測系統 

  在實現風廓線雷達觀測資料在預報系統應用的基礎上,推進以8km探測高度風廓線雷達為主體的風廓線雷達網建設,平均站間隔達到150-200km。建立完善風廓線雷達觀測方法,制定相應的觀測規范和業務運行規定。風廓線雷達同址建設地基微波輻射計。開展地基微波輻射計業務試用。在還未布設GNSS/MET觀測站的7個國家地面觀測站建設GNSS/MET觀測站,建立風廓線雷達、和GNSS/MET觀測站等多種地基遙感手段協同觀測方法,形成地基綜合遙感垂直觀測能力,穫取高時空密度的氣象要素垂直廓線,補充常規高空探測業務系統的不足。 

  5.構建生態與環境氣象觀測系統 

  建立綜合、連續和準確的生態環境監測系統,準確、及時、全面地反映我市典型生態環境的現狀及變化情況,在重慶主城區沙坪壩建設大氣成分綜合觀測站,開展氣溶膠散射系數和光學厚度、氣溶膠垂直廓線等項目觀測,開展反應性氣體觀測和溫室氣體觀測,在萬州、黔江和涪陵大氣成分站觀測項目,開展反應性氣體觀測。建立健全環境氣象觀測規范、技術標準和業務流程。滿足空氣品質預報的需求,為生態環境保護提供科學依據。建立完善主要農作物、牧草和林果自動觀測方法。在農業氣象觀測站和農業氣象試驗站觀測地段、重要設施農業生產區建設農業氣象自動觀測系統,開展小氣候自動觀測以及作物和林草生長狀況實景觀測。逐步減少農業氣象人工觀測任務。根據幹旱監測和農業氣象服務需求,在全市補充完善自動土壤水分觀測站建設。統籌全市旅遊、林業、沼澤濕地等專業氣象服務需求,規范專業氣象觀測網規劃佈局,統一技術標準、數據格式和觀測方法,建立觀測規范和業務流程。 

  6.完善交通氣象觀測系統 

  根據交通氣象服務保障需求,統籌規劃建設我市高速公路、長江航道和高速鐵路交通氣象觀測站網,完善交通氣象觀測業務流程,完善與交通部門設施共建、數據共享機制,構建現代化的交通氣象觀測業務系統。實現天氣和路面狀況的即時監測,提高交通沿線災害性天氣監測的針對性,為交通運輸提供精細化的氣象監測預警服務。 

  7.建立健全氣象觀測系統監控與保障體系 

  建立健全適應綜合氣象觀測系統穩定可靠運行的氣象裝備保障體系,顯著提升綜合氣象觀測系統運行監控、維護維修、供應儲備、計量檢定校準等能力。一是加強運行監控能力建設,提高綜合觀測設備運行監控率。二是進一步完善維修實驗室,提高維修維護能力,建成2個物資管理及配送分中心,加強裝備分中心保障能力建設。三是加強計量檢定能力建設,進一步完善標準實驗室,配齊新型標準器,實現檢定自動化。在區縣局配備自動站現場標校裝備,提高區縣檢定能力。四是在萬州涪陵黔江配備應急氣象觀測與通信保障系統,含車載常規氣象要素觀測自動站、衛星通信系統及高性能野外工程車,進一步提高我市應急觀測、數據傳輸以及裝備保障能力。 

   夯實氣象資訊化基礎 

  1.擴充完善集約化基礎設施資源池 

  採用計算、存儲、網路的超融合結構技術,建成具有超融合結構的IT基礎資源池。逐步擴充IT基礎資源池規模,建成100個物理伺服器節點的集群,建成500600個虛擬伺服器資源池,總的可用存儲容量達到1P。開展IT基礎資源管理系統建設,實現對關鍵網路設備和近300台左右的伺服器、100多個虛擬機和100條左右的廣域網線路的帶寬利用率的監視、分析、報警、統計、報表產生等,實現對目前納入虛擬化管理的物理伺服器進行管理和控制。 

  按照中國氣象局IT基礎資源池建設指南(規范)的要求,對存取頻度高和處理量大的數據,可以採用獨立的物理伺服器,建成由6台伺服器組建成的兩個高性能高可靠性的關係資料庫物理伺服器集群,改善增強氣象業務基礎資料庫系統,提高並發性,可靠性,保障對應用系統7x24小時的連續支撐能力。開展CIMISS系統數據遷移服務,將CIMISS4個分散存儲集約整合到我局的基於SVC的數據存儲環境中,對服務和數據進行無縫遷移,並對業務系統進行還原。 

  2.開展氣象大數據應用支撐系統建設 

  使用分散式資料庫Cassandra,逐步建設非關係型分散式資料庫系統,建成40個物理節點的大數據處理平台,為氣象業務搭建起重慶氣象大數據的數據存儲和處理環境,實現將CIMISS中存儲的非機構化數據(基礎氣象數據)和非結構化數據(數值預報產品等)存入Cassandra資料庫並提供服務接口。不斷增加數據支撐平台氣象產品數量、系統功能和數據服務方式,不斷優化檢索效率,擴展以CIMISS為核心的數據支撐平台能力。 

  3.逐步完善基礎資訊網路業務系統 

  透過將市局互聯網帶寬擴充到300M,部署上網行為管理設備陞級,對各連接單位訪問互聯網的行為進行管理和控制,簡化網路結構,更換互聯網邊界防火牆,陞級廣域網區(縣)局端網路設備,開展應急通信線路建設,部署終端防病毒系統等,實現互聯網出口歸併合一到市局互聯網出口。 

  充分利用ASOMCIMISSCTSMCPMDOS等系統監測和控制資訊,建設適合我局實際情況的高效的市區縣一體化的資訊與裝備保障業務平台(終端由PC和移動設備構成),集成探測設備管理、探測設備運行監控、報文傳輸、數據品質控制、數據存取、基礎產品處理以及業務系統運行狀況的監視、告警與處置,實現管理數據的統計分析和查詢等功能。 

  運用光纖高速網路組播技術和對數字視頻和音頻信號的分散式處理技術,將市局大樓各業務平台和會議室的約120多個視音頻資源進行統一管理,使其在大樓內任何需要顯示這些內容的螢幕上能夠便捷輸出,提高業務平台或者會議室顯示大屏選擇信號的靈活性和工作效率。將部分重要伺服器網段的帶寬從1G提升到10G,部分重要業務單位桌面終端帶寬從100M提升到1G。將市局到各區縣廣域網主備專線分別提升至30M 

  建立重慶氣象檔案管理系統及數字化檔案館,實現氣象檔案的數字化、檔案管理的資訊化,提升檔案管理和檔案服務效率。透過組建VPDN網路,擴展陞級綜合管理資訊系統功能,建成全市氣象部門移動辦公系統,滿足重慶市氣象局各級領導和用戶的移動辦公需求,至少滿足400個用戶同時在線使用。 

  4.建立健全氣象資訊系統安全防護體系 

  資訊系統安全需要常抓不懈。要從數據、網路、應用、終端四個方面對資訊系統安全進行規劃、設計和實施,要對資訊系統運行過程中層出不窮、不斷發展的安全威脅進行防護。包括伺服器(主要是基礎資源池)及主機防病毒系統的部署及陞級,4A系統的建設和完善,網站防護與加固,防火牆/VPNIPS/IDS、漏洞掃描與補丁、行為審計、網路準入等的擴容陞級完善,交換機/路由器、伺服器、業務系統等的安全防護。 

  5.開展氣象業務應用系統流程再造及集約整合 

  開展重慶市環境氣象預報業務平台、氣象服務業務應用系統基於CIMISS的流程再造及集約整合,實現氣象業務應用系統基於CIMISS數據環境的業務流程,實現業務系統建設產生的新產品納入CIMISS統一管理和服務。集約整合包括短信、聲訊、網站、專用用戶服務、LCD&LED、影視節目制作等多個系統的氣象服務業務監控資訊,建成氣象服務業務監控統計分析平台,實現數據流程監控、硬體網路狀態、業務系統運行、用戶資訊反饋、分析報表產生等業務功能的統一管理和服務。 

   完善無縫隙集約化預報業務體系 

  1.優化氣象預報集約化體系佈局 

  推進氣象預報在時空尺度和針對用戶需求兩個維度上的精細化和無縫隙發展,建立從分鐘到年的無縫隙精細化氣象預報業務;發展專業氣象預報技術,擴展專業氣象預報業務。合理佈局市、區縣預報業務,有效對接上級業務指導,完善相關數據支撐環境,提高資訊交換的效率與品質,優化業務流程,實現全市氣象預報業務向市級集約發展。 

  2.構建無縫隙精細化氣象預報業務 

  臨近預報(02小時):加強天氣雷達、衛星、地面自動站、風廓線雷達、GNSS/MET等高時空稠密觀測資料融合技術研究。開展每6分鐘卷動制作、時空解析度分別為10分鐘和1公里的突發災害性天氣落區格點預報。 

  短時預報(012小時):加強短時強降水、雷暴大風、冰雹等強對流天氣短時臨近精細預警預報業務能力,發展分類災害性天氣短時概率預報業務。開展每小時卷動制作、時空解析度分別為1小時和1公里的氣象要素格點預報和災害性天氣落區格點預報,並根據天氣變化及時更新。 

  短中期預報(010天):建立0-10天氣象要素格點/站點一體化預報和災害性天氣落區格點預報業務,24小時預報逐小時卷動制作、時空解析度達到1小時和1公里,24-72小時預報每3小時卷動制作、時空解析度達到3小時和2.5公里,4-10天預報每6小時卷動制作、時空解析度達到6小時和2.5公里。不斷提高暴雨、寒潮(強降溫)、大風、霧霾、低溫雨雪冰凍、高溫、低溫連陰雨等災害性天氣以及關鍵性、轉折性天氣的短中期預報能力。 

  延伸期預報(1130天):開展逐日更新、時空解析度為1天和10-30公里的全市氣溫、降水等主要氣象要素格點/站點預報業務,建立逐旬更新的精細到區縣的重要天氣過程預測業務。 

  月、季、年預測:開展精細到區縣的月、季、年氣溫及降水趨勢定量預測,月預測逐旬、季節預測逐月卷動更新。開展夏季高溫過程的預測業務,重點強化災害發生時段、強度和持續時間的預測。 

  3.擴展專業氣象預報業務 

  開展基於氣象觀測、大氣成分監測、衛星遙感等多源資料的環境氣象綜合監測業務,發展霾和空氣污染氣象條件等環境氣象中期預報和氣候趨勢預測業務,建立精細到區縣的空氣品質和重污染天氣短中期預報預警業務。加強與長江航道、海事、公路、鐵路、民航等部門合作,建立和完善綜合立體交通氣象監測網,開展基於精細化格點預報的交通氣象預報業務。建立重慶水文、氣象資訊共享業務,建立重點流域降水致災閾值指標庫,開展流域雨情即時監測分析業務。 

  4.加強氣象預報即時檢驗業務 

  按照中國氣象局統一部署,逐步建立涵蓋天氣氣候模式產品、即時監測分析、從分鐘到年的無縫隙精細化預報預測、專業氣象預報、氣象影響預報和風險預警的即時檢驗業務。不斷優化改進檢驗指標體系和檢驗技術,建立針對各類監測、預報、預測產品的標準化、客觀化、定量化檢驗評估系統,實現氣象預報檢驗即時業務運行。  

  5.重構集約高效的業務流程 

  調整集約化預報預測業務佈局。市級開展本責任區010天精細化氣象要素格點/站點一體化預報業務,延伸期預報業務,氣候監測、診斷和預測訂正業務;開展環境、交通和水文等專業氣象業務;開展影響預報與氣象災害風險預警業務;完善各類預報預測產品檢驗業務。區縣級在市級指導下開展災害性天氣和氣象災害即時監測和臨近預警上下協同的一體化業務,及時發佈氣象災害預警信號;加快建立業務一體化、功能集約化、崗位多責化的綜合氣象業務,應用上級業務指導產品,加強氣象服務。 

  構建即時更新、同步共享、預報協同的業務流程。建立基於CIMISS統一數據環境的高頻次制作的災害性天氣和氣象災害即時監測及短臨預警、短期預報和精細化氣象要素預報業務流程,並根據天氣變化及時更新。依託市區縣一體化預報預警業務平台,實現全市各級所有預報預警產品同步共享。 

   發展客觀化氣象預報技術 

  1.發展多源資料融合分析診斷技術 

  著力發展基於高解析度數值預報產品和國家級業務指導產品的客觀訂正預報技術,加強區域中心數值模式的應用檢驗和評估。繼續發展天氣雷達、衛星、地面自動站、風廓線雷達、GNSS/MET等觀測資料品質控制技術和同化技術;改進基於資料融合分析和多物理量診斷指標模型的短時強降水、雷暴大風、冰雹等強對流天氣自動識別、追蹤分析和外推預報技術。 

  2.提升數值預報動力統計釋用技術 

  發展基於高解析度數值模式的強對流天氣概率預報和集合預報應用技術,發展基於模式偏差訂正的多模式集成定量降水預報技術;研究基於第二代月動力延伸預報模式產品的延伸期強降水、強降溫過程預測產品的本地化釋用技術,開展重大天氣過程轉折期預測的模式釋用技術研究,研發基於多模式集成釋用的氣候異常監測診斷技術、氣候事件和氣候災害預測技術。 

  3.發展集合預報應用技術 

  研發集合預報產品在氣象要素格點預報的解釋應用技術、集合訂正技術和降尺度技術。採用概率匹配法、最優分位融合法等,發展基於集合預報產品的降水預報釋用技術。完善集合QPF多統計量融合技術和概率QPF訂正技術。研發基於中尺度集合預報的分類強對流天氣和災害性天氣概率預報技術。發展基於集合預報產品的中期、延伸期主要天氣過程客觀預報技術,探索大數據分析和集合預報應用技術在災害性天氣精細化預報上的應用,逐步實現災害落區預報的全面格點化。 

  4.改進專業氣象預報技術 

  發展環境氣象觀測資料綜合分析技術和基於集合預報的概率預報技術,改進霧、霾、空氣污染條件等環境氣象精細化預報預測技術,發展突發環境氣象事件評估技術。完善森林火險及高溫中暑等氣象預警技術,完善流域精細化面雨量預報預測技術。發展基於精細化氣象要素格點預報產品及災害性天氣預警產品的電力、交通等氣象預報及氣象災害風險預警技術,開展風功率預報技術研究。 

   打造一體化氣象預報業務平台 

  1.加強國家級統配業務平台的本地化應用 

  按照中國氣象局的統一部署,加強國家級統配業務平台(MICAPS4SWANCIPAS等)本地化應用與二次開發,加強國家級統配業務平台的運行維護和應用培訓,保持平台正常可靠運行,確保市、區(縣)能很好地應用國家級統配業務平台開展氣象預報業務工作。 

  2.發展市區縣一體化氣象預報業務平台 

  以統一面向服務構架(SOA)、統一數據支撐環境(CIMISS)和統一硬體資源池,打造市、區縣兩級一體化氣象預報業務平台。完善重慶市精細化氣象要素格點預報業務系統,滿足市、區縣一體化格點預報業務需求;建立融合多源資料的強對流短時臨近監測預警預報業務系統,實現市、區縣災害性天氣和氣象災害即時監測和臨近預警業務上下協同一體化;發展中尺度和風暴尺度集合數值預報業務系統,為精細化氣象要素格點預報提供技術支撐;建立延伸期天氣預報業務系統,實現全市氣溫、降水等主要氣象要素格點/站點預報和重要天氣過程預測。 

   推進業務標準化規范化建設 

  1.完善氣象基礎業務標準體系 

  建立全面完整、高效可靠、先進合理的氣象觀測標準品質體系,逐步實現全社會氣象觀測的規范化,保證氣象觀測裝備可靠和數據準確。嚴格執行中國氣象局印發的天氣氣候監測、預報預測等業務標準,建立和完善重慶天氣氣候術語、氣象災害術語和等級、氣象災害指標、氣候四季劃分等地方標準,逐步建立涵蓋從資料、流程、方法、產品、系統平台、業務準入到檢驗評估全過程的氣象預報業務標準體系,使每項業務、每個環節均有標準規范可依。 

  2.推進業務管理規范化建設 

  建立以標準為依據的業務規范、業務考核和管理制度體系,轉變管理理念和方式,推進業務管理向標準化和定量化轉變,逐步實現由部門管理向行業管理轉變。重點加強業務準入和業務檢驗考核制度建設,實現每項業務都有檢驗辦法和準入制度。依託重慶市氣象局綜合管理資訊系統,實現業務管理資訊化、定量化。 

  四、構建政府主導、部門主體、社會參與的公共氣象服務體系 

  深化氣象服務體制改革,發揮政府在公共氣象服務中的主導作用,推進氣象服務社會化發展,大力推進現代公共氣象服務業務,建立以智慧氣象服務為目標的氣象服務業務運行機制,推進基本公共氣象服務城鄉均等化,基本建成功能完善、響應及時、開放互動、運行規范的現代公共氣象服務體系,氣象保障重慶社會經濟發展能力明顯提升,全市公眾氣象服務滿意度調查穩定在85分以上。 

   構建開放多元有序氣象服務體系 

  1.完善公共氣象服務保障機制 

  完善公共氣象服務發展戰略、規劃、政策和標準,明確氣象公共服務事權清單和相應的支出責任,厘清公共氣象服務責任邊界,建立健全與之相適應的財政資金投入機制,提高公共氣象服務供給能力和保障水平。改進政府提供公共氣象服務方式,推動將公共氣象服務納入各級政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄,組織引導社會資源和力量開展公共氣象服務,逐步完善以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入機制。 

  2.建立規范有序的公共氣象服務管理機制 

  激發部門活力,優化資源配置,發揮部門優勢,建立統籌協調、集約高效的新型公共氣象服務運行機制,促進公共氣象服務集約化、規模化發展。探索建立適應多樣化需求、分類運行的多元氣象服務發展模式,著力提高公共氣象服務科技含量和核心競爭力。推進氣象災害預警服務和公共氣象服務標準化建設,制定公共氣象服務產品、技術、流程和崗位標準。完善基於用戶滿意度的決策氣象服務和公眾氣象服務考評機制。根據國家基本氣象資料和基礎產品開放共享和使用政策,加大氣象資料和產品的社會開放力度,鼓勵和支援氣象服務企業和非盈利性氣象服務機構發展。推進氣象資訊服務市場監管的機構、平台系統建設,建立氣象服務備案、信用管理、品質評價、資訊公開等的氣象服務市場監管制度體系,推進氣象服務市場事中事後監管常態化。加強氣象觀測和資料穫取、存儲、使用監管,維護國家氣象數據安全。 

  3.積極培育氣象服務市場 

  按照開放有序的原則,制定氣象服務負面清單,明確氣象服務市場開放領域,建立基本氣象資料和產品開放共享和使用監管政策制度,加大氣象資料和產品的社會共享力度。建立氣象服務市場監管體系,實行統一的氣象服務市場監管,規范氣象服務市場秩序,營造良好的氣象服務市場發展環境,在市場準入、基本氣象資料和產品使用、政府購買服務等方面,讓各類氣象服務市場主體享受公平政策。 

   提升氣象服務智慧化水平 

  1.建設氣象服務大數據平台 

  依託重慶市情綜合資訊系統和突發事件預警資訊發佈平台,完善部門、區域、行業間數據共享機制,建立社會化氣象服務數據匯交共享機制,推進氣象服務大數據平台建設,根據國家氣象服務大數據分類、採集、傳輸和共享規范,推動氣象服務大數據在平台的集聚、共享和開放。加強氣象服務大數據應用推廣,充分釋放氣象服務大數據紅利,激發氣象服務大眾創業、萬眾創新活力。 

  2.發展智慧氣象服務技術 

  發展高解析度精細化氣象服務技術,依託國家級精細化氣象服務產品快速加工系統,面向公眾提供每十分鐘更新、解析度為1公里的天氣實況服務和卷動提供短時臨近到次季節時效的無縫隙預報服務。發展定量化氣候影響評估技術,實現對農業、生態等領域氣候影響的預評估、即時評估和事後評估。發展專業化的專項氣象服務技術,開發農業、交通、電力、生態、環境等專業氣象服務指標,研發基於影響的專業氣象預報預警產品,建立互動式專業氣象影響預報和風險預警系統。發展氣象服務資訊挖掘技術,推進氣象數據與多領域數據的融合應用,提升綜合研判、精準預警和快速發佈能力,在突發災害性天氣預警等氣象服務領域實現智能化預警。發展面向新媒體的氣象服務資訊傳播技術,利用新一代移動通信、下一代互聯網、數字廣播電視網等技術手段,建立氣象服務融媒體業務平台,提高氣象服務水平。發展自動感知、智能制作和感知體驗氣象服務技術,利用物聯網、智能傳感器、智能穿戴設備,即時自動採集氣象資訊、社會經濟資訊、用戶需求資訊和用戶行為資訊,利用氣象服務大數據,發展氣象服務產品的智能制作技術,利用虛擬倣真(VR)、增強現實(AR)、混合現實(MR),發展氣象虛擬感知體驗技術,實現用戶對氣象資訊感知體驗。 

  3.構建面向決策的氣象服務支撐系統 

  突出氣象災害防禦、應急管理等重點領域,依託中國局下發的決策氣象服務系統開展本地化開發,構建和完善決策氣象服務指標體系和標準體系,運用大數據分析、機器學習等技術,提升決策氣象服務綜合分析、風險研判、精準決策的智慧決策服務水平,構建市、區縣一體化決策氣象服務平台。完善面向決策用戶的智能化、移動式決策氣象服務App,注重氣象實況資訊的即時推送與服務,滿足跟進式、卷動式的決策指揮保障需求。 

  4.建設面向公眾的智慧氣象服務支撐系統 

  基於智慧氣象服務技術和CMISS,按照模組化設計、插件式管理原則,陞級重慶市公共氣象服務平台,打造面向公眾的智慧氣象服務支撐系統,提升公共氣象服務產品精細化制作加工能力,提升對接電視、報刊、互聯網、移動用戶端等全媒體的產品分發和發佈監控能力,完善統一品牌的公眾氣象服務網站及微博、微信和手機用戶端,建立與政府微發佈、市民信箱、騰訊、華龍網等對接的公共氣象服務數據開放清單和標準化接口,實現多渠道提供市民關注的出行、健康、生活密切相關的氣象實況和精細化氣象服務,實現透過意見反饋分析、智能問答,向公眾提供問診式、觸手可及的自助氣象服務。開展市級多媒體氣象影視演播室陞級改造,在萬州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等區域中心城市建設區域氣象影視節目制作系統,提升公共氣象服務品質和氣象服務滿意度。 

   提升城市氣象保障服務水平 

  1.加強城市高影響天氣預警能力建設 

  加強與市政、供電、供水、交通等城市生命線運管部門合作,深入開展暴雨、雷電、高溫、大霧等高影響天氣及其對城市安全運行的風險普查和影響研究,完善城市氣象災害風險資料庫,制作城市重大氣象災害風險地圖。建立城市高影響天氣以及氣象災害風險預警指標體系和預警業務,依託預警資訊發佈平台,建立多災種資訊共享支撐系統,為城市管理者應對突發事件提供數據和技術支援。 

  推進城市街道、社區開展氣象災害防禦規范化建設,完善以街道、社區為單元的氣象防災減災工作體系,健全城市氣象災害重點區域全覆蓋預警傳播網路、群測群防網路以及風險管控機制,提高城市氣象災害防禦水平。在萬州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等區域中心城市建設區域應急氣象服務系統,提高城市應急氣象保障能力。 

  2.加強城市環境氣象服務能力建設  

  結合智慧城市、海綿城市建設,深入開展城市熱島、城市通風管廊、海綿城市等氣候效應以及城市氣候容量監測與研究,強化城市發展的決策氣象服務。基於精細化氣象預報,完善城市大氣環境品質氣象監測預報預警系統,完善空氣污染氣象條件預報業務和環境指數預報業務,提高城市空氣污染氣象條件、紫外線預報、生活和休閒氣象指數預報以及高溫中暑預警等氣象服務產品的精細化水平,為城市精細化氣象服務提供支撐。在主城六區、沙坪壩、渝北、巴南、北碚、璧山等區開展城市氣象服務體系示範建設。 

   提高農業農村氣象 保障水平

  1.完善農業氣象精細化智能服務平台 

  構建精細化智能服務大數據支撐系統,完善農業氣象指標模型體系,完善農業氣象精細化服務產品和專家經驗產品智能制作系統、農業氣象觀測管理系統,整合物聯網、農作物全生命周期氣象追溯資訊服務系統,擴展物聯網服務、農業天氣指數保險服務、農產品氣候品質評

價服務。建立市、區縣農業氣象服務管理與展示系統,企業、農戶網頁自助管理與展示服務系統,精細化智能服務微信公眾號,開發智慧農業氣象服務手機app通用版,打造農業氣象科技與服務的眾創空間,提升農村資訊化氣象服務支撐能力,轉變農業氣象業務的組織管理與服務方式。 

  2.提升江津農業氣象試驗站觀測試驗水平 

  圍繞重慶特色農業、設施農業、都市休閒農業和生態建設與保護,開展農業氣象移動觀測、自動化觀測與中高山試驗基地建設。完善人工氣候室、植物生理生態監測分析實驗室、土壤理化分析實驗室、氣象災害鑒定實驗室、組織培養實驗室試驗條件,建設農試站業務服務管理系統和試驗示範服務網上平台。持續開展糧油主導產業和特色效益農業的農業氣象災害和農產品品質觀測試驗,開展農田土壤水分監測預報技術、節水栽培農業氣象適用技術、設施農業氣象災害監測預警及防禦技術試驗研究,為全市精細化農業氣象服務提供有力支撐。建設農試站氣象科技博覽園及基礎配套設施,提升農試站綜合服務效益。 

  3.提高脫貧攻堅氣象保障與服務水平 

  在國家級貧困區縣實施氣象為農服務專項,提高貧困地區農村氣象災害防禦能力和智慧農業氣象服務能力,強化農業氣象適用技術推廣、示範和咨詢,推動發展適應區域氣候的特色農業和特色鄉村旅遊產業。開展特色農產品氣候品質評價,支援貧困地區農產品品牌推介營銷,提高貧困地區自我發展能力。開展農村風能、太陽能開發利用氣象服務,推動清潔能源開發利用。發展貧困地區特色農產品天氣指數保險服務,切實發揮氣象服務在脫貧摘帽過程中趨利避害、減災增收的獨特作用。 

  4.推進農業氣象服務標準化建設 

  開展酉陽青花椒、萬州柑橘、巴南茶葉、涪陵榨菜、巫溪馬鈴薯、江津設施農業等專業氣象服務中心建設,提升特色農業精細化服務能力。在全市推進標準化農業氣象服務區縣建設,促進區縣氣象部門構建智慧農業氣象服務技術支撐體系、強化主要農業產業的直通式服務,推動建立政府支援的氣象為農服務長效機制,實現標準化農業氣象服務區縣達到60%以上,面向新型農業經營主體的直通式服務服務用戶穩定在2萬戶以上。 

   提升生態氣象保障水平 

  1.建設完善生態氣象監測系統 

  推進生態氣象環境的立體觀測系統建設,在渝東北和渝東南的重點生態功能區、生態環境敏感區以及石漠化治理、水土流失治理地區,開展濕地與湖泊、森林、農田、草地、水體、城市等典型生態系統的生態氣象自動觀測系統建設。在市級開展生態環境衛星遙感中心和衛星遙感接收處理系統以及衛星遙感數據資源庫建設,為生態氣象保障服務提供基礎支撐。 

  2.提高生態氣象災害風險監測與評估能力 

  發展生態氣象災害風險評估技術,開展森林、農田、城市等生態系統氣象災害風險區劃。開展幹旱、暴雨等生態系統氣象災害監測預警與評估服務。建設生態氣候評估系統,提高氣候變化對生態建設和保護工程的總體影響以及生態保護工程的氣候效益評估能力。 

  3.建設生態氣象保障服務示範區縣 

  在萬州、黔江建設生態氣象監測中心和生態氣象災害監測預警服務平台,在梁平、開州、雲陽、酉陽、彭水等區縣開展濕地保護、石漠化治理、水土流失治理等生態氣象服務示範建設,強化生態建設氣候效應監測評估服務、生態氣象災害風險預警服務。圍繞海綿城市建設,建設重慶市海綿城市氣候效應分析評估服務系統,在渝北、壁山等區縣建設海綿城市氣象服務示範建設,強化海綿城市氣候效應監測、評估和服務。在武隆仙女山國家級旅遊度假區生態氣候宜居監測與研究示範站建設。 

   提升一帶一路和長江經濟帶氣象保障水平 

  1.提高人工影響天氣作業水平 

  制定人工影響天氣專項規劃,著力加強提高飛機增雨作業能力、地面高砲火箭作業能力,建設標準化固定砲站、人工消霧試驗示範基地,建設人影物聯網智能管理系統,構建市級以飛機空地監測和作業服務為主、區縣級以智能化遠端高砲和新型自動化火箭並用等多種作業手段相結合的立體催化作業系統,提高人影作業裝備智能化、資訊化管理水平。 

  圍繞糧食穩產高產和經濟作物保收增收需求,加強抗旱防雹人影作業服務。圍繞生態文明建設需求,加強空氣品質改善、森林防滅火、增雨抗旱、塘庫增蓄水領域人工影響天氣服務。圍繞交通安全、重大社會活動保障等需求,在江北機場、高速公路關鍵路段開展人工消冷暖霧的作業試驗,做好市政府提出的重大社會活動人工消雨保障服務。 

  2.提高交通旅遊等重點領域專業氣象服務水平 

  結合重慶市貫徹實施國家一帶一路戰略和建設長江經濟帶行動計劃,加強交通、航運、旅遊、電力、物流等重點領域的專業氣象保障能力建設。在高速公路重點路段、長江航道加密布設氣象監測系統,開展交通氣象災害風險普查、評估和區劃研究,建立精細化交通氣象服務系統,重點面向航運中心、物流中心、港口、碼頭等建設和運營開展長江黃金水道、高速公路、鐵路、航空沿線交通氣象實況監測、天氣預報、基於風險的精細化氣象災害預報預警服務,推進萬州、豐都、石柱、酉陽等區縣各有側重開展交通氣象服務示範建設。 

  提高旅遊氣象保障服務水平,開展旅遊景區主要氣象災害風險普查和區劃,在重點景區建設實景觀測系統,陞級旅遊精細化氣象產品業務系統,依託預警資訊發佈平台完善旅遊氣象服務系統,實現跨地域、跨部門、跨行業的旅遊資源、氣象服務、交通出行等資訊的匯集、綜合顯示和精準分發,強化景點天氣、出行交通天氣及暴雨、山洪、雷電、冰凍等旅遊氣象災害監測預報預警服務,強化面向旅遊景區管理各相關部門和相關單位的預警聯動服務。針對生態旅遊、休閒旅遊、山地旅遊、紅色旅遊,加強特色旅遊氣象服務,完成武隆、巫山、黔江等旅遊氣候資源開發利用評估論證,開展生態養生及休閒度假旅遊氣象服務;以特殊氣象景觀及登山、賞花、採摘等旅遊氣象指數為基礎,開展山嶽型景區旅遊氣象服務;以氣候適宜度為基礎,開展都市觀光氣象服務。 

  加強服務需求調研,整合服務資源,提高保險、低空飛行、電力、物流等氣象服務水平。針對保險等特定用戶研發災害風險預判、重大天氣追蹤、氣象實況追溯等服務系統,推進金融保險氣象服務,完善氣象服務系統,推進專業專項氣象服務集約化發展。 

  五、構建聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創新和人才體系 

  貫徹落實《中共重慶市氣象局黨組關於推進重慶氣象科技創新體系建設的意見》,面向現代氣象業務發展需求,集聚氣象現代化建設核心技術問題,深化科技體制改革,創新科技管理機制,優化氣象科技創新佈局,統籌科技資源配置,改進科技評價制度,加強科技開放合作,促進成果轉化應用,完善人才集聚和使用機制,精準引進急需緊缺的領軍人才,改善人才隊伍結構,提升隊伍整體質素和創新能力,強化科技創新組織保障,全面提高科技創新對推進氣象現代化的貢獻率,服務於氣象現代化主戰場。 

   推進氣象科技創新體系建設 

  1.強化氣象科技創新基礎平台建設 

  加強重慶市氣象局博士後科研工作站、重慶農業氣象與衛星遙感工程技術研究中心、重慶雷電災害鑒定與防禦工程技術研究中心、江津現代農業氣象試驗站創新能力建設,推進三峽庫區極端天氣氣候監測預警工程技術研究中心建設。改善實驗和工作條件,改進業務技術攻關工作環境,深化集約化的氣象業務數據支撐平台,完善重慶氣象數字圖書館,豐富科技資訊與情報文獻資源。 

  2.增強科研所創新能力 

  推動市氣象科學研究所深化改革,融入地方創新驅動發展活動,把握市級氣象科技創新基地、省級特色氣象科研所的定位,完善管理制度,壯大隊伍體量,優化人才結構,激發創新活力,提高品質效益。堅持共性與個性相結合的專業發展方向,發揮對外開展科技合作、促進科技成果轉化應用牽頭機構的作用,切實提高氣象科技供給水平和能力,適應現代氣象業務體系建設需求。重點發展中尺度數值預報應用技術,提升農業氣象、衛星遙感、環境氣象業務科技支撐能力。 

  3.提升業務單位科技創新能力 

  市級有關業務單位要調動和充實研發力量,支援業務技術攻關團隊開展工作,強化團隊依託單位主體責任意識,牽頭承擔業務應用目標明確的核心攻關任務。進一步深化氣象業務科技體制改革,主動促進業務與科研協同創新,加強業務服務技術研發,強化科技成果的業務轉化,注重成果引進與應用。加強對區縣業務的技術輻射和指導,增進兩級互動,開展科技協作,推廣成果應用。 

  4.圍繞現代氣象業務開展技術研發 

  以業務技術攻關團隊為抓手,圍繞智慧氣象發展目標,推進氣象資訊化、氣象大數據挖掘等關鍵應用技術研發;圍繞精準化無縫隙集約化氣象預報業務體系建設,開展氣象要素精細化格點預報技術、多源資料融合分析預警技術、影響預報與風險預警技術、風暴尺度和中尺度集合預報技術、數值預報動力統計釋用技術等研究與應用;圍繞應用氣象業務服務體系建設,開展天氣-作物模型應用、農業氣象災害監測預警、氣象災害影響評估技術研發,發展氣象-水文、大氣環境、大氣邊界層數值模式應用技術,開展雲物理探測識別和增雨效果評估技術研究,強化氣象衛星資料應用技術研究與應用。 

  5.深化氣象科技開放合作 

  深化與中國氣象局直屬科研業務單位、相關大專、科研院所、企業等單位在核心業務技術領域和優勢學科方向的合作,建立互利共贏、靈活務實的合作機制。加強與水利、環保、農業、林業、國土、交通等相關行業單位開展科技合作。充分發揮在市氣象局掛牌的南京大學大氣科學學院產學研基地作用,加大產學研緊密結合的協同攻關力度。圍繞重大核心技術,繼續開展國際合作,支援科技人員更廣泛地參加國際學術交流與合作。 

   深化氣象科技體制改革 

  1.發揮科技評價指揮棒作用 

  改革氣象科技評價制度,強化科技信用管理,完善以科技創新品質、業務貢獻為導向的氣象科技分類評價體系,引導科技力量和科技資源集中解決氣象現代化的核心科技問題。加強科技評價的組織管理,建立有效的工作機制,切實體現公開、公平、公正。注重科技評價結果的運用,將評價結果作為科技資源配置、績效考核、職稱評定、人才選聘等的重要依據。 

  2.促進科技成果轉化應用 

  落實中國氣象局《加強氣象科技成果轉化指導意見》,探索氣象科技成果轉化激勵措施,建立責權利相統一的科技成果獎勵制度。完善氣象科技成果轉化流程,明確應用開發類項目的科技成果轉化義務。推進科技成果中試基地建設,組建由業務、科研人員共同構成的中試團隊,健全科技成果業務準入制度。強化科技成果資訊共享服務,做好科技成果的發佈和推廣應用,促進科技成果向業務的有效轉化。 

  3.做好科技管理的放管服工作 

  進一步向創新主體放權,為科技人員松綁助力,建立氣象科技協理員制度,調動和激發創新活力。積極發揮氣象行業主管部門在創新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用,強化行業科技關鍵任務部署,推動科技資源在各類創新主體的優化和高效配置。建立科研信用管理制度,探索建立科研、業務單位流動崗位和配套管理制度,實現科研、中試、業務、管理等崗位人員在科研任務實施過程中的有序合理流動。 

  4.完善科研項目資金管理 

  貫徹落實國家和地方科技體制改革和科研項目資金管理政策,制定中央和地方財政科研項目資金使用和管理細則,探索建立部門利用地方財政資金設立科研項目管理辦法,完善科技獎勵、激勵機制,以增加知識價值為導向,形成充滿活力的科技管理機制和分配機制。推動落實中央、地方和部門科研項目資金管理改革政策和項目承擔單位主體責任,做好內控管理和審計監督。 

  5.落實科技創新保障措施 

  建立科技創新工作責任制,把各單位落實科技創新主體責任作為年度目標考核的重要內容,建立廳局級以上科技獎勵納入年度目標任務加分制度。充分發揮地方政府財政資金主渠道作用,統籌安排各類經費支援科技創新。充分利用地方創新政策,強化區域協同創新。加強科技創新政策引導和輿論宣傳,強化氣象科學技術普及,營造尊崇創新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的創新環境。 

   構築高質素創新型人才體系 

  1.構建富有創新活力人才發展機制 

  建立公開、平等、競爭、擇優選人用人機制,嚴把人才入口關。推進氣象事業單位分類改革,逐步建立多元用人機制。完善人才培養甄選機制,建立按需設崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制,激發人才創新活力。完善以需求為導向的氣象業務培訓機制,推進基本氣象業務崗位持證上崗制度。完善以提高核心科技水平和實際業務能力為導向的人才考核評價機制,改進氣象專業技術職稱評聘制度。健全人才開放合作長效機制,有效吸引相關優秀人才和智力,促進人才有效流動。 

  2.加強氣象科技人才隊伍建設 

  大力實施百名優秀業務科技人才培養計劃,培養和吸引10名左右在氣象及相關學科領域具有國內先進水平的學科帶頭人,培養90名左右業務科技骨幹人才和青年新秀。繼續實施正研級人才培養計劃,有力促進我局正研級專業技術人才成長,逐步擴大全市氣象部門高層次人才隊伍規模。透過公務員公開招考和事業單位公開招聘,有計劃地為市局及有條件的區縣氣象局引進高學歷應屆畢業生,為全市氣象人才隊伍發展儲備後備力量。進一步加強地方編制、編外聘用人員管理,以專業技術職稱評聘和職業技能競賽為抓手,使之成為推動全市氣象部門發展的有利助力。積極推薦優秀科技人才參選中國氣象局培養計劃。 

  3.大力提升預報員科學素養 

  鼓勵和支援預報員加強技術總結和預報預測技術攻關,為骨幹預報員的實踐成長搭建平台;完善基於預報品質評估的預報員激勵制度,鼓勵引導預報員提高預報業務能力。逐步推進預報員分級制度和崗位晉陞機制,創造鼓勵優秀預報員脫穎而出的政策環境。推進區縣預報員向提高綜合業務能力方向轉變,重點加強短臨監測預警和氣象服務能力。 

  4.加強業務技術攻關團隊建設 

  市局10個業務技術攻關團隊是重慶氣象科技創新的主要載體,要以解決業務技術問題為導向,以強化技術研發和成果轉化為抓手,以提高氣象業務體系科技水平為目標,充分發揮人才智力對推進科技創新的引擎作用。優化攻關團隊建設與管理辦法,落實團隊依託單位主體責任,強化團隊考核與管理,加大對核心技術攻關團隊和優勢團隊的持續支援力度,建立優勝劣汰的動態管理機制,給予團隊牽頭人更大的經費支配權和資源調動權。在攻關團隊的基礎上,努力培養1-2個具有學科優勢和影響力的創新團隊,鼓勵優秀科技人員參加區域和國家級氣象科技創新團隊。 

  六、構建法治化、規范化的現代氣象管理體系 

  ㈠健全全面正確履行氣象行政管理職能的體制機制 

  1.建立健全氣象行政管理機制 

  加強氣象發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施力度。堅持和完善氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的管理體制,以落實和推動防雷減災體制改革為契機,進一步完善與之相適應的雙重計劃財務體制。主動落實國家相關改革政策,完善全面正確履行氣象行政管理職能的機制,實現由部門管理向社會管理轉變。 

  2.切實履行氣象社會管理職能 

  進一步轉變職能,深入推進簡政放權、放管集合、優化服務,全面履行法律法規賦予的氣象行政管理職能。加強對氣象防災減災、氣候資源開發利用、安全生產氣象保障、氣象資訊發佈與傳播、氣象設施和探測環境保護、雷電災害防禦、人工影響天氣等活動的服務和監管,依法規范社會氣象活動。加強行政審批事項和氣象服務市場的監管,健全制度,創新方式,優化流程,完善責任追究和倒查機制,推進資訊公開,逐步實現審批標準化。依託互聯網技術,實現氣象防雷行政審批系統和市政府網路審核平台全面融合,全面完成行政審批網上單軌運行。加強防雷服務事前指導和事中事後監管,推進防雷安全監管體系資訊化建設。 

  3.規范氣象行政管理權力運行 

  深入推進依法行政,動態完善市、區(縣)氣象部門權力清單、責任清單和負面清單,及時向社會發佈,並規范程式、優化流程、減少環節,建立和暢通行政管理投訴渠道,自覺接受社會監督,規范行政權力運行,提高管理工作效率和服務品質。 

   建立健全現代氣象管理體系 

  1.推進氣象管理機構改革 

  科學規范氣象管理機構職責,以事權責任為主線,優化調整氣象管理機構設定、職能配置、工作流程,提高氣象管理效能。統籌考慮國家和地方氣象機構設定,進一步優化現有氣象事業單位業務分工、業務機構和業務功能配置,有效整合直屬業務單位的功能。建立統籌協調、分工明確、職責清晰、運行高效的氣象業務科技管理機制和權界清晰、分級負責、權責一致、運轉高效、法治保障的氣象行政管理機構。完善績效管理制度和考核評價機制,突出責任落實,確保權責一致。 

  2.完善氣象事業財務管理體制 

  深化氣象預算和財務體制改革,完善公共財政保障機制。按照事權和支出責任相適應的原則,根據中央、地方(市、區縣兩級)氣象事權及支出責任,細化地方氣象事權內容、事業發展目標,完善地方氣象事權考核評價體系,結合多級預算體制實際,建立長期穩定的地方財政投入機制。制訂地方支出預算定額標準,完善中央預算定額標準,提升氣象事業財務管理水平。深化收入分配制度改革,形成合理有序的收入分配格局。完善氣象國有資產管理制度。 

  ㈢完善依法發展氣象事業的法制體系 

  1.完善氣象法制體系 

  配合市人大、市政府法制管理機構,完成《重慶市氣象災害防禦條例》、《重慶市防禦雷電災害管理辦法》等法規規章修訂工作,制定《雷電防護裝置偵測管理辦法實施細則》。建立氣象法律顧問制度,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。依法規范氣象預報發佈、氣象災害預警,有序推進氣象數據開放。開展氣象法治建設示範單位創建,強化氣象幹部職工宣傳宣傳教育培訓,增強氣象幹部職工的法治思維和依法辦事能力。提高氣象普法實效,推動全社會樹立氣象法治意識。 

  2.完善氣象標準化體系 

  落實《重慶市氣象局深化氣象標準化工作改革實施方案》,推進開展2項國家標準,4項行業標準,19項地方標準的制定和修訂工作,基本建成與氣象現代化相適應的氣象標準體系。構建有機統一、相互銜接的標準體系,建立標準制修訂計劃項目庫,實現標準在基礎業務服務領域的全覆蓋。建立以標準為依據的行政管理和業務考核工作體系,使標準成為提升業務技術水平和履行工作職責的重要抓手和技術支撐。提高標準品質,促進標準制修訂與業務、服務和科技工作的對接、互動。加快氣象資訊化支撐配套標準、氣象技術裝備、氣象服務市場監管等關鍵、急需標準的出台和實施。強化標準執行,加大標準宣傳培訓和實施監督力度,推進標準在業務、服務、管理以及技術開發工作中的貫徹執行。 

  3.強化氣象行政執法工作 

  推進氣象行政執法融入地方政府行政執法體系,完善氣象行政執法裁量制度,落實法律明確的行政執法職能。立足工作實際,加強與地方有關機構的溝通協調,統籌構建法制機構和基層氣象執法隊伍,明確執法責任,完善執法程式,規范行政執法行為,加強執法監督管理,完善市級氣象主管機構指導監督,區(縣)級氣象主管機構組織實施的氣象行政執法體系。 

   建設氣象管理資訊化支撐體系 

  1.繼續推進政務管理資訊化建設 

  根據中國氣象局《氣象管理資訊系統總體設計方案》總體規劃,結合重慶氣象管理資訊化需求實際,繼續推進綜合管理資訊系統、門戶網站集群、電子政務內網應用建設。以數據建模、數據挖掘、人工智能、雲計算等技術為手段,對部門人、財、物、事、技等多方面管理數據進行有機整合,利用大數據實現智慧政務。透過資訊化,促進氣象管理工作網路化、扁平化、規范化,全面提升氣象管理效能。 

  2.構建和完善氣象管理資料庫 

  按照中國氣象局氣象管理資料庫建設標準,依託重慶氣象基礎資源池,建設和完善市、區縣兩級一體化的氣象管理資料庫,匯集來自業務內網、互聯網、電子政務外網的行政管理、業務管理等氣象政務管理基礎數據,實現氣象管理與氣象業務、氣象服務以及與互聯網應用、外部單位的政務數據交換,實現具備跨部門的集約化數據交換共享服務能力,深化氣象管理資訊資源的綜合開發利用,為行政辦公、職能管理、領導決策、資訊資源共享提供有力的技術支撐。透過全面梳理,完成市級政務管理資訊資源共享目錄的編制任務。 

  3.推進氣象政務管理規范化建設  

  建立和完善滿足重慶氣象管理資訊化建設和科學管理要求相適應的管理規范、規章制度。推進管理資訊系統在基礎資源池、數據共享、數據品質治理、運維管理等方面的規范化建設,規范相關管理數據在採集、傳輸、分析、加工、存儲、發佈、應用等數據生命周期的全流程管理。開展氣象管理資訊系統流程再造及集約整合,利用現代科學技術提供的方法和手段,開展軟科學研究,為科學智慧決策提供有力支撐。 

  4.建立健全氣象政務管理資訊安全體系 

  構建覆蓋以物理、網路、主機、基礎資源池基礎安全防護和PKI/PMI安全信任與授權為基礎,應用系統安全防護、數據安全防護為側重點,統一安全管理全局掌控的氣象政務管理資訊安全技術體系,確保電子政務內網涉密數據以及人事、計財等非涉密敏感數據在使用、傳輸、存儲狀態下的資訊安全。透過數字證書身份認證實現管理資訊系統單點登錄和權限分級管理。 

  七、堅持改革創新,堅持統籌推進 

   深化改革,創新制度 

  牢牢把握改革這個根本動力,堅持穩中求進總基調,充分發揮黨組、領導班子的領導核心作用,調動一切積極因素,凝聚共識,協同推進,確保各項改革有力有序協調推進。要積極推進深化改革試點,把制度創新和機制創新作為試點的核心任務,鼓勵從實際出發,大膽嘗試、勇於創新,探索和總結一批可複制、可推廣的試點經驗。改革辦要加強對重大改革問題的調查研究,提高改革決策水平,確保改革舉措充分體現各方面意志、兼顧好各方面利益,更加符合氣象事業發展實際;要強化監督檢查,抓好跟蹤督辦,建立定期評估機制,確保各項改革措施落到實處。 

   相互銜接,協調推進 

  “五大體系”建設任務互為依託,相互支撐。在推進過程中要堅持統籌協調,以氣象資訊化為基礎,充分發揮氣象服務的需求引領作用、監測預報預警的關鍵核心作用、科技創新驅動和人才支撐作用、科學管理的組織保障作用,注重合作配合,強化銜接互動,切實提高“五大體系”建設的系統性、整體性。 

   落實責任,紮實推進 

  市局各直屬業務科研單位、各內設機構要落實各自主體責任,勇於擔當,主動探索,將建設“五大體系”作為“十三五”時期推進以智慧氣象為重要標志的更高水平的氣象現代化的重要抓手,結合落實“十三五”規劃,積極推進。現代化辦要加強統籌協調和督查督辦,建立完善相應協調推進、考核評估、經驗總結推廣機制,同時加強宣傳,營造良好發展環境。 

                          重慶市氣象局 

                         O一七年四月