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重慶市氣象事業發展“十二五”規劃

  發佈時間: 2015-11-17 10:42:00  

     一、重慶氣象事業發展現狀及形勢

(一)“十一五”取得的主要成就

 

“十一五”時期是重慶氣象事業快速發展的五年,是“抓基礎,求突破,上台階,爭一流”的五年。“十一五”期間,在中國氣象局、重慶市委市政府的堅強領導下,我市氣象工作以科學發展觀為指導,緊緊圍繞經濟社會發展和人民安全福祉需求,按照“加快、率先”和“四個一流”的要求,堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念,深化氣象業務技術體制改革,強化氣象防災減災和應對氣候變化能力建設,大力推進現代氣象業務體系、氣象科技創新體系、氣象人才體系和精神文明建設,圓滿完成了市府發〔2006144號文件確定的“到2010年,初步形成結構合理、佈局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技創新系統,氣象業務服務能力接近全國先進水平”的目標,開創了重慶氣象事業發展的新局面。

 

氣象防災減災效益顯著提高。一是加強氣象防災減災體制機制建設。市政府制定了《重慶市突發氣象災害應急預案》、《重慶市低溫雨雪冰凍災害應急預案》等規范性文件,各區縣也相應制定了本地的氣象災害應急預案,建立了氣象災害防禦聯席會議制度,“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防禦體制基本建立,在氣象防災減災工作中發揮了重要作用。二是突出做好重大氣象災害監測預警和防禦工作。我市氣象工作始終堅持“一年四季不放松,每次過程不放過”,嚴密監視天氣變化,準確捕捉災害征兆,及時發佈預警資訊,切實加強部門聯動。區域性重大災害性天氣過程基本無漏報,提前2-4天發佈預警資訊,“十一五”期間,全市共發佈各類預警資訊5586條,最大限度地減少了氣象災害給廣大人民群眾造成的損失。特別在應對2006年百年不遇高溫幹旱、2007年渝西特大暴雨、2008年初持續低溫雨雪冰凍災害,2009年渝東北“7.10”大暴雨、2010年“5.6”強風雹和“7.8”強降雨等重大氣象災害及2006年開縣天然氣滲漏、2007年“5.23”開縣雷擊、2009年“6.5”武隆鐵礦鄉山體垮塌等突發事件的氣象應急服務工作中,氣象監測預報預警發揮了重要保障作用,為各級政府和各部門有效組織防災抗災提供了重要依據,為廣大人民群眾防禦災害、避險自救贏得了寶貴時間。

 

氣象現代化綜合實力明顯提升。“十一五”期間,各級財政逐年加大對氣象事業的投入,中央財政和地方財政投入分別是“十五”的2.2倍和2.9倍,氣象現代化建設的規模和速度前所未有,品質和效益顯著提升。一是氣象綜合觀測及資訊網路基礎進一步夯實。35個台站實現了地面基本氣象要素自動化觀測,建成884個區域氣象觀測站、5個高山無人站、3部新一代天氣雷達、29個長江航道能見度觀測站、20座氣象觀測塔、26GPS/MET觀測站、35個酸雨觀測站、5個雷電觀測站、4個大氣電場儀、4個負離子監測點、26個自動土壤水分監測點和35個實景觀測點,配備1台移動風廓線雷達和1台氣象應急通訊指揮車。高性能電腦運算能力達3萬億次/秒,建成市局與中國局之間以地面寬帶為主、雙向衛星通信為輔的氣象通信網,市局與區縣局之間14兆帶寬的廣域通信網,市氣象局千兆以太網的區域網路,市局與中央氣象台、與區縣氣象局之間的視頻天氣會商系統,初步建成市級氣象資料即時和歷史資料庫及氣象資訊共享平台。二是氣象預測預報水平明顯提高。建立起以MICAPS3人機互動處理系統為平台、以數值預報為基礎、綜合分析多種觀測資料、綜合應用多種技術方法的天氣預報新流程,天氣預報準確率和精細化程度都有較大提高,市氣象台和各區縣氣象局24小時一般降水預報準確率較“十五”提高了4.6%1.9%預報發佈頻次由每天三次增加到每天六次,預報區域解析度由區縣精細到鄉鎮,強對流天氣預警實效達到1530分鐘。三是公共氣象服務能力進一步增強。不斷改善服務手段、拓寬服務領域、豐富服務產品、提高服務品質,最大限度滿足廣大人民群眾對氣象服務越來越高的需求。高度重視和加強面向各行各業、重大活動、重大工程建設的氣象服務。強化了地質災害、交通安全、高溫中暑、森林防火等氣象預報服務,並為三峽水庫等重大工程建設提供了有力支援,對每年“一會一節”等重大活動提供了有力保障。氣象服務資訊發佈手段不斷優化,氣象資訊傳播方式已涵蓋廣播、電視、報紙、固定電話、手機、網路、電子顯示屏、農村大喇叭等多種途徑。全市氣象短信用戶達到191萬戶,氣象咨詢電話日均撥打5.5萬人次,24個電視頻道、6個廣播頻道每天定時播發氣象服務節目,突發氣象預警資訊隨時插播,中國氣象頻道落地重慶並實現本地預報資訊插播,增加電子顯示屏2879塊,氣象資訊公眾覆蓋率達90%社會公眾對氣象預報服務滿意度達到80%以上。

 

氣象為農服務工作成果豐富。氣象為農服務,特別是特色農業氣象服務水平顯著提升,完成了34個主要涉農區縣精細化農業氣候區劃編制,開展了“一縣一品”特色農業氣象服務。加快農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系建設34個區縣建立了43個農村氣象資訊服務站,江津現代農業氣象試驗站納入國家農業氣象試驗站建設序列。全市建立了15851名氣象資訊員隊伍,50491名村組、社區幹部納入決策應急短信服務在傳遞氣象災害預警資訊、組織群眾避險自救、收集災情等方面發揮了重要作用。積極開展人工增雨防雹作業,地面作業3000多砲(箭)次,飛機作業40多小時,累計增加降水20億立方米,防雹保護面積累計達10多萬平方公里,有效減少了災害損失。加強農村雷電災害防禦工作,在沙坪壩、涪陵、合川、永川、璧山等5個區縣開展了社會主義新農村雷電防護示範村建設,編制了農村防雷實用技術指南,組織完成1202所中小學校雷電災害防禦示範工程。

 

應對氣候變化工作穩步推進。市政府成立了重慶市應對氣候變化領導小組及其辦公室,印發了《重慶市應對氣候變化方案》,組織召開了《應對氣候變化國際學術研討會》。應對氣候變化業務服務工作逐步開展,建立了氣候變化科研、業務、服務專業技術隊伍,開展了重慶氣候變化事實的偵測分析、影響評估和趨勢預估工作。加強氣候變化對糧食安全、水資源安全和重大工程等方面的影響評估。加強氣候可行性論證工作,積極開展風能資源詳查和評價工作,找到了一批有規模開發價值的風場,首個風力發電項目——武隆興順風電場已並網發電。

 

氣象科技創新和人才體系建設有效突破。氣象科技創新體系不斷完善,自主創新能力不斷提升,對現代氣象業務發展的支撐作用越來越大。進一步完善了“開放、流動、競爭、協作”的科研體制機制,設立了開放式研究基金和青年研究基金,博士後氣象科研工作站的作用持續增強。氣象科技投入穩步增長,“十一五”氣象科技項目經費是“十五”的3.5倍。科技水平不斷攀升,穫國家級科研立項12項、省部級41項,穫省部級科技獎勵9項。積極推進氣象人才隊伍建設,大力實施《重慶市氣象部門20052015年人才發展規劃》和《重慶市氣象部門“183”人才工程實施意見》,氣象人才隊伍整體質素明顯提高,知識結構不斷優化。全市氣象部門本科以上學歷比例達到61%,中級以上技術職稱達到62%,分別較“十五”末增加28%22%

 

“一流台站”建設不斷加強。一是加強台站基礎設施建設,共投入資金16642萬元用於基層台站基礎設施建設,新增業務辦公等公共用房面積30151平方米,配置了27輛工作用車,基層職工工作和生活條件得到了較大改善。二是加快台站預報會商業務平台、觀測平台、服務平台的建設、改造、陞級,基層業務服務能力得到增強。三是加大培訓力度,全面提升基層氣象隊伍的整體質素。四是注重區域協調發展,組織開展東西對口幫扶和結對子活動,共落實幫扶資金320餘萬元。

 

氣象事業發展環境顯著改善。依法發展氣象事業,著力深化改革開放,切實加強科學管理,氣象事業發展充滿活力和動力。初步形成了《重慶市氣象條例》、《重慶市氣象災害防禦條例》和《重慶市氣象資訊傳播管理辦法》、《重慶市防禦雷電災害管理辦法》、《重慶市氣象災害預警信號發佈與傳播辦法》、《重慶市人工影響天氣管理辦法等“兩條例四規章”的地方氣象法規體系,頒布實施了18部氣象相關標準,氣象事業邁入了依法發展的軌道。各級政府越來越重視氣象工作,市政府頒發了《重慶市人民政府關於進一步加強氣象工作的決定》(渝府發〔2006144號)、《重慶市人民政府辦公廳關於加強氣象災害防禦工作的通知》(渝辦發〔20081號)等25份防災減災、發展氣象事業的文件,各區縣政府也下發了一系列規范性文件,有力支援了氣象事業發展。部市合作共建深入推進,部門合作、區(縣)局合作、局校合作全面展開。氣象文化建設深入推進,凝練了重慶氣象人精神,持續開展“唱讀講傳”活動,大力營造創先爭優氛圍,全市氣象部門市級文明單位比例達到80%,有力提振了幹部職工的精氣神。

 

(二)“十一五”積累的主要經驗

 

 “十一五”期間,在推動重慶氣象事業發展的具體實踐中積累了以下幾方面經驗:

 

——堅持發揮公共氣象服務的引領作用,始終把為經濟社會發展和人民安康福祉服務作為根本宗旨,把氣象事業發展與經濟社會發展緊密結合起來。

 

——堅持科學發展,始終把發展現代氣象業務擺在更加突出的位置,著力提高事業發展的全面性、協調性和可持續性。

 

——堅持科技興氣象戰略和人才強局戰略,始終把科技創新和人才隊伍作為事業發展的重要支撐和保障。

 

——堅持創新發展理念,始終致力於解決影響和制約氣象事業科學發展的突出問題,著力提高發展的品質和效益。

 

——堅持擴大開放加強合作,始終致力於營造氣象事業科學發展的良好環境。

 

這些寶貴經驗對今後我市氣象事業發展具有重要指導作用,我們將進一步繼承和發揚。

 

(三)“十一五”存在的主要問題

 

目前,我市氣象事業發展的根本矛盾仍然是氣象業務服務能力與經濟社會發展和人民生產生活日益增長的需求不相適應的矛盾。隨著我市“314”總體部署全面落實、統籌城鄉改革發展的全面推進和經濟社會的快速發展,對氣象服務的期望和要求也越來越高。與此相比,我市氣象事業與全市經濟社會發展需求還不適應,尤其是距“314”總體部署和統籌城鄉發展對氣象業務服務的需求還有很大差距,主要表現為:

 

——公共氣象服務能力明顯滯後。氣象預測預報準確率和精細化水平還不能滿足經濟社會發展和廣大人民群眾福祉安康的需求,氣象預報預測系統開發深度不夠、集成度不高,預警資訊覆蓋面不夠廣;綜合觀測系統佈局不夠合理,專業氣象觀測不健全,氣象技術裝備保障能力不強,氣象探測環境保護形勢嚴峻;基層氣象台站現代化條件比較差,業務服務能力亟待提高;農村氣象防災減災管理比較薄弱。

 

——氣象事業科學運行的體制機制還不完善。氣象事業內部各項業務運行的體制機制與“統籌集約、分工協作、上下配合、左右銜接”的要求有較大差距,“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制和滿足重慶經濟社會發展的公共氣象服務機制也不健全。

 

——科技支撐人才保障亟待加強。人才隊伍的結構、質素和能力與氣象現代化體系建設的要求還有較大差距;高層次人才、業務科研骨幹總量不足,管理、維護、使用現代化裝備和掌握新技術的高技能人才少;資源統籌集約程度和現代化效益不高的問題仍然存在。

 

——科學管理、規范管理還需加強。氣象事業發展結構性問題、不協調問題較為突出,發展方式亟待加快轉變,發展品質與效益有待提升,還需切實提高科學管理、規范管理水平。

 

——氣象事業的投入與需求不相匹配。氣象事業資金供給能力與實際需求存在較大差距,還需切實建立健全穩定增長的公共財政投入機制。

 

對此,我們將在“十二五”期間高度重視,認真加以解決。

 

(四)“十二五”面臨的發展形勢

 

1.國家加快轉變經濟發展方式對氣象事業發展提出新需求

 

十二五期間,國內外形勢呈現新變化、新特點,是國家全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出,十二五時期,國民經濟和社會發展將更加注重提高經濟增長品質和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局,保持經濟平穩較快發展。強調要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟方式的重要支撐,堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,堅持把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力。特別強調,加快轉變經濟發展方式的核心任務是,加快推進經濟結構調整、加快推進產業結構調整、加快推進自主創新、加快推進農業發展方式轉變、加快推進生態文明建設、加快推進經濟社會協調發展、加快發展文化產業、加快推進對外經濟發展方式轉變。

 

國民經濟和社會發展方式的轉變,為氣象事業更大發展提供了新機遇,同時也提出了新挑戰,對創新和強化氣象服務的理念、廣度、深度和能力提出了更高更要求。尤其21世紀以來,全球經濟、社會、科技發生了深刻的變化,全球變暖對氣象事業發展帶來新情況,高新技術的快速發展和應用給氣象事業發展提供了新的技術支撐,學科間深層次的交叉融合成為氣象科技發展的新動力,各類合作的廣泛開展為氣象事業的發展注入了新活力。

 

適應和減緩氣候變化,應對其不利影響,維護環境外交中的國家權益,賦予氣象工作新的使命;推進社會主義新農村建設,調整農業生產結構,合理開發利用農業氣候資源要求氣象服務不斷豐富內涵;建設生態文明,建設資源節約型、環境友好型社會,實現人與自然和諧發展對氣象工作提出了更為廣泛要求;人民生活水平的提高和生活方式不斷轉變,迫切需要高品質、全方位、多層次、專業化、精細化的氣象服務,不斷提高氣象為經濟社會發展和人民安全福祉服務能力,已成為“十二五”氣象事業發展的主線。

 

因此客觀上要求氣象事業必須加快轉變發展方式,實現科學發展。

 

2.氣象災害防禦對重慶氣象事業發展賦予新使命

 

氣象災害損失佔所有自然災害總損失的70%以上(佔GDP1%~3%)。防禦氣象災害及其衍生災害已經成為國家公共安全的重要組成部分,成為政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現。而重慶是全國氣象災害最嚴重的省份之一,其特殊的地理地形和氣候背景,形成重慶獨特的冬暖春早、夏熱秋雨、四季分明、降水豐沛、空氣濕潤、雨熱同季、日照少、雲霧多,立體氣候、山地氣候特徵明顯。氣象因素引起的自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、突發性強、造成損失重。特別是中小尺度強對流天氣,具有強度大、來勢猛、落點無規則、影響範圍大等特點,常常引起山洪暴發、泥石流滑坡、中小流域洪災與城鎮積澇、雷擊等氣象災害及其衍生災害,對我市經濟社會和人民生命財產安全造成重大損失和影響。例如2006年重慶遭受了百年不遇的特大幹旱,造成全市三分之二的溪河斷流,全市40個區縣農作物受旱面積1319.76千公頃,有817.40萬人飲水困難,直接經濟損失近百億元;2007717發生了百年不遇區域性強降水,全市有37個區縣(自治縣)、414.98萬人受災,因災造成37人死亡、199人受傷,安置21.83萬人,誘發地質災害1300多處,房屋倒塌、損壞17.3萬間,因災直接經濟損失31.26億元;2008年初出現了罕見的持續低溫雨雪冰凍天氣,全市30個區縣受災人口555.61萬人,緊急轉移7020人,因災死亡4人、傷病7510人,直接經濟損失17.46億元。

 

因此,在全球氣候持續變暖的大背景下,各類極端天氣氣候事件更加頻繁,氣象災害出現頻率明顯增加、強度顯著加強,氣象災害造成的損失和影響不斷加重,氣象災害防禦對重慶氣象事業發展賦予新的使命。

 

3.部市合作給重慶氣象事業發展提出新要求

 

為貫徹落實“314”總體部署和國務院《關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若幹意見》文件精神,中國氣象局與重慶市人民政府簽署了《共建統籌城鄉氣象事業發展與改革試驗區合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》),決定率先發展重慶氣象事業,在重慶共建統籌城鄉氣象事業發展與改革試驗區,不斷完善提升重慶應對氣候變化和氣象防災減災公共服務能力,初步建立與重慶統籌城鄉綜合配套發展與改革相適應的現代氣象業務體系,形成城鄉氣象統籌發展和城鄉氣象服務一體化新格局,為重慶經濟社會加快發展提供強有力的氣象科技支撐和保障。

 

隨著中國氣象局與重慶市人民政府共建統籌城鄉氣象事業發展與改革試驗區的快速推進,部市合作已取得階段性成效。經過重慶市有關部門審核同意,中國氣象局先後審定批准了《重慶統籌城鄉綜合配套發展與改革試驗區氣象保障工程建設規劃》(中氣函〔20108號)和《重慶統籌城鄉綜合配套發展與改革試驗區氣象保障工程建設方案》(中氣函〔2010443號)。十二五期間,進一步縱深推進部市合作共建、夯實我市氣象防災減災和應對氣候變化工作基礎、加快擴大氣象資訊覆蓋面、加快氣象預報預測能力建設、加快完善綜合氣象觀測系統,充分發揮氣象服務科學發展的支撐保障作用,促進我市氣象事業統籌協調發展,具有重要的指導意義和重大的現實作用。

 

基於以上形勢,十二五期間,我市氣象事業發展挑戰與機遇並存,優勢和困難同在,機遇大於挑戰。必須緊緊抓住難得的發展機遇,進一步增強憂患意識和危機意識,高度重視面臨的困難和問題,必須繼續解放思想,以改革創新精神推動我市氣象事業科學發展。

 
    二、“十二五”規劃的指導思想與發展目標 
 

(一)指導思想

 

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以轉變氣象事業發展方式為主線,走民生導向發展之路,堅持公共氣象的發展方向,堅持把提高氣象服務水平放在首位,堅持以改革開放和科技創新為動力,以現代氣象業務體系能力建設為核心,著力加強“四個一流”建設,不斷提高“四個能力”,努力在西部率先基本建立滿足需求、結構完善、佈局合理、功能先進的氣象現代化體系,為重慶經濟社會發展、保障民生福祉和城鄉統籌發展提供一流的氣象服務。

 

(二)基本原則

 

——堅持面向需求,服務引領。立足我市經濟社會發展戰略全局,把不斷滿足經濟社會發展和人民安康福祉對氣象服務日益增長的需求作為氣象事業發展的出發點和落腳點,以需求牽引公共氣象服務,以公共氣象服務引領氣象事業發展,全面提升氣象服務的經濟、社會和生態效益。

 

——堅持一流目標,科學發展。瞄準“一流裝備、一流技術、一流人才、一流台站”目標,加快氣象現代化建設步伐,全面提升氣象“四個能力”,為經濟社會發展提供一流的氣象服務保障,努力建設具有重慶特色的氣象事業。

 

——堅持科技創新,人才強業。加快氣象科技創新體系和氣象人才體系建設,不斷提升我市氣象科技自主創新能力和氣象科技成果的應用水平,力爭在一些重要科技領域取得重大進展,努力造就一支適應我市氣象事業發展的高質素人才隊伍,充分發揮科技和人才的支撐保障作用。

 

——堅持統籌集約,協調發展。統籌全市“一圈兩翼”區域氣象事業協調發展,加強重點傾斜和對口幫扶,推進三峽庫區、渝東北地區、渝東南地區氣象事業跨越發展,推進國家與地方氣象事業協調發展,形成互動互補、促進發展的新格局。

 

——堅持改革創新,擴大開放。加快轉變思想觀念,深化關鍵環節和重點方面的改革,消除制約發展的體制、機制障礙,增強發展活力。

 

(三)發展目標

 

重慶氣象事業科學發展按照“抓服務、重效益、惠民生、提水平、上台階、爭一流”要求,氣象現代化水平顯著提高,氣象服務能力明顯增強,事業結構和體制機制更加完善,事業整體均衡協調發展。到“十二五”末,努力在西部率先基本建立滿足需求、結構完善、佈局合理、功能先進的具有重慶的特色氣象現代化體系,率先形成城鄉氣象統籌發展和城鄉氣象服務一體化的新格局,使重慶氣象事業發展接近或達到京、津、滬水平,為實現市政府144號文件確定的第二階段奮鬥目標奠定堅實的基礎。

 

——氣象防災減災能力明顯增強。進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防禦體系,氣象防災減災效益較大幅度提高。

 

——應對氣候變化和開發利用氣候資源能力不斷提高。氣候變化評估及氣候資源開發利用工作取得顯著進展,提升氣候變化背景下極端事件的監測、預警和影響評估水平,提高氣候變化對農業、水資源、能源、人體健康和生態等影響的定量評估和預估能力。

 

——公共氣象服務品質和效益進一步提升。氣象服務領域不斷拓展、服務手段不斷完善、服務產品的科技含量不斷提高、氣象資訊發佈渠道不斷完善,農村公共氣象服務能力明顯增強,基本實現氣象服務城鄉均等化,氣象服務規模化和集約化水平不斷提高,服務能力在西部處於領先地位。

 

——氣象預報預測水平進一步提高。以提高天氣預報與氣候預測的準確率為核心,完善天氣預報和氣候預測業務系統,數值預報能力及預報預測準確率和精細化水平明顯提高,預報時效進一步延長。

 

——綜合氣象觀測系統更加完善。建成比較完善的國家氣候觀測網、國家天氣觀測網、專業氣象觀測網和區域氣象觀測網,形成地基、空基、天基觀測有機結合和穩定運行、技術先進、裝備精良、保障有力、滿足需求的綜合氣象觀測系統,基本實現觀測自動化、佈局科學化、業務標準化,整體實力處於西部領先水平。

 

——氣象為農服務的水平和能力全面提升。圍繞減輕農村氣象災害和氣候變化對農業影響, 著力提高農村氣象災害監測預警能力、 農村氣候資源開發利用能力、 農村公共氣象服務能力和現代農業氣象服務水平,基本建成結構科學、佈局合理、 功能先進 的農業氣象服務體系和政府統一領導、 部門齊抓共管、 社會全面參與 的農村氣象災害防禦體系和現代化的人工影響天氣業務技術體系,達到西南領先水平,。 

 

——科技創新和人才隊伍支撐能力明顯增強。建設具有國內外影響的氣象科技研發基地,氣象科技創新的整體實力明顯提高,部分關鍵領域達到國內領先水平和國際先進水平,人才隊伍的科技創新能力、業務文化質素基本滿足氣象事業實現更大發展需求

 

——事業發展環境和職工工作生活條件進一步改善。氣象法制進一步健全,氣象管理更加規范,氣象文化建設明顯加強,氣象探測環境和設施得到有效保護。基本完成“一流台站”建設,基層氣象台站業務服務能力和整體綜合水平基本適應當地經濟社會發展需求,職工工作生活條件達到當地中等以上水平。

 

(主要指標見表1

  
 

1:“十二五”時期氣象事業發展主要指標

 三、“十二五”規劃的發展任務

“十二五”期間,著力加強現代氣象業務體系、氣象科技創新體系、氣象人才體系建設,進一步完善公共氣象服務系統、氣象預報預測系統和綜合氣象觀測系統以及台站基礎設施,切實提高面向民生、面向生產、面向決策的氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力和氣象為農服務能力,強化氣象科學管理、依法行政、黨的建設與氣象文化建設,明顯提升全市氣象事業科學發展整體實力和水平。

 

(一)強化公共服務,提高經濟社會發展氣象保障水平

 

圍繞重慶實施經濟社會發展戰略和全面建設小康社會對氣象服務的需求,以提高氣象服務覆蓋面、氣象服務滿意度和氣象服務效益為目標,著力加強氣象防災減災、應對氣候變化、氣象為農服務以及城市、交通、流域等重點領域的氣象服務,不斷提升和增強公共氣象服務水平。

 

1.加強氣象防災減災

 

強化氣象災害監測預報預警。加強災害性天氣預報預警和即時監測分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強暴雨、幹旱、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報服務和雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報服務。建立和完善上下左右聯動、區域流域聯防的氣象災害監測預防體系,重點做好農村、重要中小河流域、生態環境保護和地質災害易發區域的氣象災害監測預警。

 

加強氣象災害預警資訊發佈。完成市、區縣兩級“突發事件預警資訊發佈平台”建設,依託社會資源建設多種手段互補的氣象資訊接收設施,推進預警資訊進千鎮萬村工作,不斷拓展廣播電視、互聯網、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭等資訊發佈功能,及時準確地向社會公眾發佈氣象災害預警資訊

 

加強氣象災害風險管理。深入推進氣象災害風險普查,重點加強氣象災害敏感單位的氣象災害隱患排查,建立氣象災害敏感單位資料庫,開展氣象災害和極端天氣氣候事件風險評估和風險區劃以及氣象災害敏感單位認證工作。加強建築物防雷裝置定期偵測、設計審核和竣工驗收等雷電災害風險防禦工作,提高氣象災害風險管理水平。

 

加強氣象災害防範應對。編制和實施市、區縣兩級氣象災害防禦規劃,建立分災種的氣象災害應急預案,建立氣象災害防禦資訊共享平台和社會動員機制,加強氣象災害防禦隊伍建設。進一步強化和完善氣象與農業、水利、民政、交通運輸、國土資源、衛生、林業、旅遊、地震、電力等部門及與部隊之間的應急聯動機制。加大氣象防災減災知識科普宣傳力度,提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。

 

2.積極應對氣候變化

 

加強氣候變化科學研究。以“重慶國家級低碳經濟實驗區”為切入點,開展應對氣候變化和低碳發展的國內外合作。加強氣候變化科研能力建設,系統開展重慶歷史氣候資料的均一性檢查與訂正技術研究,逐步建立一套標準的重慶氣候資料再分析數據集;開展氣候變化業務綜合技術平台的系統設計與開發,增強氣候變化背景下極端天氣氣候事件的監測、預警和影響評估能力;開展人口、經濟、農業、林業、水資源、交通、能源等氣候承載力分析;加強三峽庫區氣候變化與局地氣候效應研究、氣候變化對經濟社會各部門影響的評估模式研究、氣候變化對敏感部門的綜合影響定量評估業務研究;加強適應氣候變化的對策研究,提出調整經濟生產佈局和優化功能分區對策措施。

 

強化應對氣候變化服務。加強氣候變化對農業、林業、水資源、能源、生態系統的影響評估和預估分析,研究適應與減緩氣候變化的對策措施;加強氣候資源開發利用服務,開展精細化氣候資源區劃;建立適合重慶氣候和複雜地形特徵的高解析度風能資源數值模擬系統,開展風能、太陽能、農業、森林與濕地、旅遊等氣候資源開發利用和能源調度與節能減排氣象服務,提高適應氣候變化能力和決策咨詢服務水平;加強面向政府部門、專業人員和廣大公眾的應對氣候變化知識質素教育和培訓,營造全社會積極適應和減緩氣候變化的環境。

 

加強氣候系統監測。完善氣候觀測系統,實現對溫度、降水、輻射等主要氣候要素的高精度自動觀測,穩定穫取具有代表性、準確性和均一性的氣候基準資料,準確反映我市基本氣候狀態和氣候變化事實。提升對氣候變化監測的現代化水平,增強適應氣候變化特別是應對極端天氣氣候事件能力。

 

加強氣候資源開發利用服務。開展風能太陽能資源和農業、林業、山地等氣候資源調查評估。完善風力強度監測網,發展風電場選址評估技術,開發風能資源預報技術,為風電場選址、運行和電網調度提供氣象服務保障,為調整能源消費結構提供科技支撐。加強農業、旅遊等氣候資源開發利用服務。

 

強化氣候可行性論證工作。建立城鄉規劃、重大工程建設的風險評估制度和氣候可行性論證制度。推進針對城鄉規劃、重大區域性經濟開發、農業結構調整等規劃建設的氣候可行性論證工作,做好公路、鐵路、機場、水庫等重大基礎設施建設的氣候可行性論證服務。

 

3.強化氣象為農服務

 

推進城鄉公共氣象服務均等化。認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關於進一步加強氣象為農服務工作的通知》(渝辦發〔2010355號),把建立健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系作為農村公共服務體系的重要組成部分,大力提升面向現代農業防災減災、保障糧食安全、農村氣象災害防禦的服務能力,為“三農”提供全方位、全過程氣象保障服務。

 

健全農業氣象服務體系。重視農業氣象觀測和試驗,完善農業氣象指標體系,建立我市現代農業專業氣象觀測網;努力將江津現代農業氣象試驗站建成國家級農業氣象試驗站;加快推進長江柑桔帶氣象服務示範工程建設,發展適合“一鄉一品、一縣一業”的特色農業、設施農業等專項氣象服務業務;加強氣象與農業、林業、水利、國土等部門的合作,積極推進氣象設施的統籌規劃、合作共建、資源共用和資訊共享,提高幹旱、暴雨、冰雹、大風、低溫冷害、高溫熱害等重大農業氣象災害預測預報能力。強化保障糧食安全的氣象服務,加強氣候變化對我市農業生產力佈局、種植結構、農業生態環境和農業氣候資源的影響評估,加強糧食產量動態監測、預報和綜合評估服務。發展氣象興農網,為農業資訊化提供支撐。

 

健全農村氣象災害防禦體系。建設農村氣象災害監測預警系統,建立多種手段互補的農村氣象資訊發佈傳播網路,完善農村氣象防災減災組織體系建立區縣、鄉鎮、村三級氣象預警資訊傳遞機制;健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防禦機制和氣象災害風險管理機制,積極引導和推動農村氣象災害應急準備認證工作和農村氣象資訊服務站、氣象電子顯示屏、農村防雷設施建設和氣象資訊員隊伍建設。加強農村氣象防災減災知識的科普宣傳。健全與相關部門資訊交換共享機制。

 

4.深化城市氣象服務

 

強化城市氣象災害監測預警和應急防禦。加強對突發強降水、高溫、霧、霾等城市氣象災害和高影響天氣的監測預報預警, 建立適應城市網路化管理的氣象災害監測預警體系,推進城市社區氣象災害敏感單位認證工作。

 

加強城市生命線運行保障氣象服務。完善與交通、市政、電力、旅遊等城市運行部門的氣象災害應急響應聯動機制,做好城市高影響天氣的氣象預報服務,為城市運行部門的調度、指揮、聯動提供決策參考依據,確保城市運行安全有序。

 

加強城市公眾氣象服務。優化城市氣象觀測佈局和觀測項

 

目,開展滿足城市居民生活多樣化需求的精細化氣象服務,完善多種手段互補的城市氣象資訊發佈體系,及時發佈城市空氣品質、紫外線輻射、花粉、人體舒適度等影響城市居民生活的各類氣象資訊。

 

加強重大活動氣象保障。借鑒北京奧運會、上海世博會等重大活動氣象服務的經驗和做法,推進重大活動氣象服務的常態化建設,進一步完善重大活動氣象服務管理運行體系和業務服務體系,做好第八屆中國(重慶)國際園林博覽會、三峽國際旅遊節等重大活動氣象保障服務。

 

5.強化流域氣象服務

 

完善流域和山洪地質災害監測佈局。不斷優化完善新一代天氣雷達、數字化雷達、移動雷達、風廓線雷達、鄉鎮加密自動氣象站、暴雨監測站等監測佈局,消除重慶大、中、小河流域和山洪地質災害氣象監測盲區。陞級地面氣象資訊網路系統,提升氣象數據存儲能力,提高邊遠氣象觀測站點數據資訊的收集、傳輸和分發能力。強化全網監控、計量檢定、物資供應與維護維修等運行保障。

 

強化流域和山洪地質災害氣象預警服務。建設山洪地質災害氣象監測預警系統和針對性強的災害性天氣精細化預報系統、強對流天氣預警系統。完善水文氣象服務業務,著力提高中小河流域和山洪地質災害易發區的區縣級短時臨近預報、定量估測降水預報和強降水精細化監測分析水平,發佈流域面雨量預報。加強氣象災害風險評估、資訊共享及應用服務,完善山洪地質災害監測預警資訊發佈手段,提高預警資訊的覆蓋面、有效性和時效性。

 

6.發展面向重點行業的氣象服務

 

加強交通氣象服務。聯合有關部門重點建設覆蓋高速公路

 

網的氣象災害敏感地段和長江航道、機場等交通氣象監測系統。建立和完善交通氣象預報預警服務系統,加強對大霧、強風、強降雨、雷電、降雪、冰凍等交通氣象災害和高影響天氣及路面溫度、路面結冰、能見度等氣象條件的監測分析和預報預警。加強部門間資訊發佈設施、數據共享的合作共建,建立和完善交通沿路多種手段氣象預報預警資訊發佈系統。加強對機場、鐵路、公路等交通工程建設的影響評估。

 

加強電力氣象服務。聯合電力部門加強電力氣象觀測系統建設,加強電力設施氣象監測和雷電、大風、電線冰凍災害預報預估,開展氣象災害對電網安全運行影響評估,建設保障電網安全運行的氣象災害監測預警和資訊共享平台,完善氣象與電力企業的氣象災害預警聯動機制。

 

加強旅遊氣象服務。聯合旅遊部門加快推進旅遊氣象服務試點示範,建設旅遊景區氣象觀測系統,開展旅遊景區特殊氣象景觀和旅遊氣象指數預報。開展旅遊氣候資源普查和重點旅遊景區氣象災害風險評估。完善節假日旅遊氣象服務聯防機制。

 

加強林業氣象服務。聯合林業部門共建森林防火氣象監測系統,健全和完善氣象、森林防火資訊共享機制、森林火災撲救應急聯動機制和森林火災監測資訊互通機制,提高森林火險氣象等級預報的時效和精度,及時發佈森林火險預警資訊。

 

7.強化人工影響天氣

 

增強人工影響天氣業務支撐能力。依託綜合氣象觀測系統,加快建設以雷達、衛星遙感、探測作業飛機和其他專用監測儀器等構成的人工影響天氣作業監測網,完善人工影響天氣作業技術系統,完成人工影響天氣作業示範基地建設,完善地面重點作業區和人影指揮中心

 

提高人工影響天氣科技水平。加強人工影響天氣科學研究、試驗和作業效果評估,提高作業的科學水平和效益。開展空中雲水資源時空分布調查,科學評估空中雲水資源的開發利用潛力。加強人工影響天氣科研能力建設。

 

加強業務體系能力建設,提升氣象現代化水平

 

“十二五”時期,建設和完善以提高氣象資訊覆蓋面和服務滿意度為目標的公共氣象服務業務、以提高預報預測準確率和精細化水平為核心的氣象預報預測業務,完善地基、空基、天基觀測有機結合、佈局合理、自動化程度高、運行穩定、保障有力的綜合氣象觀測業務,全面提升公共氣象服務能力和氣象現代化水平。

 

1.提升公共氣象服務業務能力

 

加強公共氣象服務系統建設。加強面向防災減災、應對氣候變化、新農村建設等重點領域的決策氣象服務能力建設,提高決策氣象服務的針對性和影響力。加強面向農業、交通、電力等重點行業的專業氣象服務能力建設,提升專業專項氣象服務的科技含量和精細化水平。加強公眾氣象服務能力建設,滿足公眾對氣象服務的個性化需求。充分利用各種社會資源和傳播載體,完善氣象資訊發佈體系,實現氣象服務資訊的廣覆蓋。

 

推進氣象服務業務技術支援平台建設。加強氣象服務產品加工技術、氣象資料與社會經濟資料分析融合技術、氣象災害風險評估技術等關鍵服務技術的研發。加快推進公共氣象服務產品庫、決策氣象服務支援系統、專業氣象服務產品制作系統、氣象資訊發佈平台、氣象災害風險和影響評估系統、氣象服務效益評估系統等氣象服務技術支援平台建設。加強與大專合作共建,推進氣象服務相關學科和專業建設。

 

2.提高氣象預報預測水平

 

加強數值預報業務系統建設。引進數值預報模式和資料同化等核心技術,完善數值預報業務體系,改進與陞級數值預報業務系統,完善數值預報模式檢驗評估和解釋應用業務,建立能夠體現複雜地形和西南渦特徵的數值模式系統,明顯提高數值預報對預報預測業務的技術支撐能力。 

 

強化中短期、短時臨近和精細化預報系統建設。發展集合預報產品解釋應用和概率預報技術,提高中期預報可用時效和短期天氣預報能力。發展以多種資料融合技術和高解析度數值預報產品為基礎的精細化預報技術;推進天氣預報業務系統建設,對國家級業務系統進行本地化和二次開發,發展和建立市-區縣兩級一體化的預報預測業務系統,提高災害性天氣短時臨近預警能力和精細化天氣預報水平

 

建立現代氣候業務系統。加強氣候業務平台的研發,完善短期氣候預測業務,發展關鍵期、針對性、極端性氣候預測業務,建立開展年際、年代際氣候趨勢預測業務系統。發展定量化氣候影響評估評價技術,完善氣候影響評價業務平台。加強氣候區劃技術研發,推進精細化氣候區劃系統建設。加強面向三峽庫區的氣候監測、預測等業務能力建設。

 

3.強化綜合氣象觀測基礎

 

完善和優化氣象觀測業務佈局。完善區域氣象觀測站網佈局,完成市區、萬州、黔江、涪陵和永川天氣雷達佈局。建設佈局合理的農業、林業、旅遊、交通、電力、風能等專業氣象觀測站網。

 

繼續推進氣象觀測自動化。推進雲、能見度、天氣現象、土壤墒情等的自動化觀測系統建設,實現國家級地面氣象站自動化觀測。建立適應氣象觀測業務自動化的業務規范和業務流程。

 

增強氣象綜合觀測能力。完善基層氣象台站綜合氣象觀測系統和區縣級突發事件氣象應急移動監測系統,加強氣象觀測資料稀疏區、災害性天氣頻發區、氣候敏感區、氣象服務重點區氣象觀測能力建設。統籌開展新一代天氣雷達、局地天氣雷達、移動雷達、風廓線雷達和應用系統建設。 

 

增強觀測系統穩定運行能力。完善技術裝備保障運行監控平台,分類建設觀測設備遠端故障診斷系統、維修測試平台和移動維修系統,建設氣象裝備儲備庫,更新和擴充氣象計量標準器,建設氣象計量檢定實驗室、計量檢定自動化系統和移動計量檢定校準系統,加強渝西、渝東北、渝東南3個片區裝備保障分中心建設和市級與區縣級技術裝備保障能力建設。

 

4.增強資料應用和資訊支撐能力

 

加強各種資料的綜合應用。制定完善數據格式標準,規范觀測、資訊處理和資料應用等資料管理環節業務流程。加強自動氣象站、天氣雷達、氣象衛星等各類觀測資料的品質控制和氣候資料均一性檢驗訂正,重建基礎數據。加強地面、高空、雷達和衛星數據產品研發能力,強化多源數據融合分析技術研發與應用,研發高品質數據產品。建立完善基礎資料庫、專題資料庫及數據服務系統。加快歷史氣象資料拯救與數字化工作。

 

完善氣象通信網路系統。加強氣象通信網路系統綜合能力建設,完善市、區縣級氣象數據通信平台和數據交換體制,建立數據共享系統,實現預報產品、觀測資料和產品的及時收集和分發;建立基於衛星通訊的數據應急系統和基於動態路由技術的氣象寬帶網備份線路,保證即時數據交換等業務的高可靠性需求;建立市級資訊系統運行管理平台,提升全網業務監控能力。

 

增強高性能電腦能力。加快推進高性能電腦能力建設,建立峰值速度不低於10萬億次的高性能電腦系統,推進計算資源集中共享和精細化管理。

 

增強氣象資訊系統安全備份能力。完善氣象資訊系統安全管理制度,強化氣象資訊系統安全等級保護,構建安全防護措施和聯網電腦安全準入制,確保網路及資訊系統安全運行。推進省級通信業務應急備份系統建設。 

 

(三)推進科技創新,增強氣象事業持續發展支撐能力

 

“十二五”期間,以業務服務需求為引領、以加快科技成果應用為根本,完善博士後科研工作站、氣象科研所、業務單位、區縣氣象局、局校合作單位等在氣象科技創新體系中的功能定位,按照“自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來”的科技發展方針,加強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,推進氣象科技創新體系建設,不斷增強氣象科技創新能力。

 

1.增強優勢領域科技創新能力

 

建立以圍繞氣象業務服務難題,集中力量、攻堅克難為目標的科研評價體系,完善“開放、流動、競爭、協作”的現代科研合作機制。圍繞優勢領域,穩定和發展科技創新團隊,增強解決制約氣象業務服務發展科技難題的能力,發揮在氣象科技創新中的引領、輻射、帶動和支撐作用。

 

2.強化業務單位創新主體作用

 

推進氣象台、氣候中心、防雷中心等業務單位科技創新團隊建設,發揮業務單位凝煉科學問題、開展技術研究和成果轉化的主力軍作用,引導業務單位與科研機構緊密合作,增強主動應用最新科技成果的能力,不斷提高業務服務水平。

 

3.推進部門局校科技合作深入發展

 

根據氣象事業發展需要,透過項目支援,吸引引導大專和研究機構發揮在學科建設、人才培養中的作用,聯合開展創新性、基礎性、前沿性科學研究。

 

4、加強應用研究

 

不斷增強氣象科技創新能力,推動科學研究與業務應用有效結合,著力解決影響我市氣象事業發展的重大科研和關鍵技術問題。大力發展氣象防災減災、氣象服務、氣象預測預報、綜合氣象觀測、應對氣候變化、農業氣象、開發利用氣候資源等科學技術;加強對具有專業特色和應用性強的“雷電科學與防護技術”、“災害性天氣預報”、“短期氣候預測”、“三峽庫區氣候監測及影響評估”和“農業氣候資源開發利用”等科研項目的支援,促進其科技成果轉化。

 

四)加強人才隊伍建設,提升氣象事業發展核心競爭力

 

“十二五”期間,牢固樹立人才資源是第一資源的思想,堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針,著力建設一支規模適度、結構優化、佈局合理、質素優良的氣象人才隊伍,為氣象事業發展提供人才保障和智力支撐。

 

1.建設高質素人才隊伍

 

加強人才隊伍建設。圍繞氣象現代化建設需要,以學科帶頭人、業務科研骨幹和管理人才隊伍建設為重點,統籌推進各類人才隊伍協調發展。繼續實施“183人才工程,大力實施正研人才培養計劃和創新團隊建設,加強業務科研骨幹交流,不斷增強人才隊伍的核心競爭力。分類開展領導幹部競爭上崗,加強氣象部門後備幹部培養鍛煉和動態管理,加大幹部交流力度,培養造就一支思想政治質素高、業務管理能力強、專業知識豐富、結構合理、善於推動氣象事業科學發展的管理人才隊伍。著力加強基層氣象人才隊伍的建設,努力提升基層人才隊伍綜合質素。

 

2.完善人才工作機制

 

建立健全氣象部門人才工作領導機構,完善統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作機制。開展“人才特區”試點,加大人才引進力度。完善業務科研骨幹訪問交流制度,推進業務科研骨幹國內訪問進修和國外培訓。優化人才資源配置。創新選人用人機制,建立以品德、能力和業績為導向,科學化、社會化的人才考核評價發現機制,分類開展領導幹部競爭上崗,強化幹部考核、評價和監督,提高選人用人的公信度。完善人才工作激勵機制。

 

3.加強氣象教育培訓

 

加強氣象應用型、複合型專業人才培養。實施“強基工程”,大力開展氣象職工上崗培訓和崗位能力培訓。適應氣象現代化建設需要,大力開展新技術、新方法以及科學管理等方面的大規模輪訓。面向政府和行業用戶,大力開展有關防禦氣象災害和應對氣候變化以及風能太陽能開發利用等知識培訓。

 

(五)加強統籌協調,形成全社會氣象事業發展新格局

 

“十二五”期間,要立足氣象事業的長遠發展,滿足經濟社會發展的需要,適應轉變氣象事業發展方式的要求,科學統籌各層次、各領域氣象事業的協調發展。

 

1.推進國家與地方氣象工作協調發展

 

加強國家與地方氣象工作發展的統籌規劃。堅持統一規劃、統一佈局、統一建設的原則,加快重慶氣象事業發展,根據地方經濟建設和社會發展的實際需求,科學制定地方氣象事業發展規劃,將氣象事業發展納入國家、市、區縣的國民經濟和社會發展計劃的財政預算。

 

完善雙重領導和計劃財務管理體制。進一步完善國家、地方共同投入的氣象事業雙重計劃體制和相應的財務渠道,全面落實保障氣象事業發展的公共財政體系,充分發揮中央和地方各級政府在防禦氣象災害、應對氣候變化、氣象現代化能力建設方面的相互支撐、相互補充作用。

 

加強基層氣象工作。加快推進基層氣象台站觀測自動化和“一流台站”建設。重點完善三峽庫區、渝東南和渝東北“老少邊遠”地區台站基礎設施功能;建立健全基層台站氣象技術裝備保障系統;專項解決35個基層台站業務服務交通工具,切實增強台站氣象服務能力移和應急保障能力;大力開展基層台站對口幫扶和結對子活動,切實推動區域氣象事業協調發展;加大基層氣象隊伍的引進、培養和培訓力度,全面提升基層氣象職工隊伍的整體質素。到“十二五”末,使基層台站的綜合實力上一個新台階。

 

2.推進社會氣象協調發展

 

形成全社會氣象事業發展新格局。按照理順關係,分類管理、多制並存、注重效益的原則,加快建立政府主導、部門聯動、全社會參與的氣象事業發展新格局,逐步完善公共氣象服務運行機制,強化對公共氣象服務的政策指導。

 

統籌氣象行業協調發展。優化氣象、環保、林業、水利、民航等部門氣象設施佈局,整合和合理配置氣象資源,推行氣象探測資料匯交,建設氣象資訊共享平台。健全氣象行業法規標準和政策措施,建立和完善氣象行業協調機制,強化氣象行業監督、指導、協調和服務,促進氣象行業的協調發展。

 

擴大社會氣象服務覆蓋面。按照推進公共氣象服務均等化的要求,大力拓展氣象服務的社會覆蓋面,適應各地經濟社會發展的需求,為各類用戶提供更有針對性的精細化氣象服務,實現氣象服務進農村、進工廠、進社區、進企業、進機關、進學校。

 

(六)深化改革開放,完善氣象法制體制機制

 

“十二五”期間,要緊緊圍繞經濟社會發展和依法發展氣象事業的要求,深入貫徹《氣象法》、《氣象災害防禦條例》、《人工影響天氣條例》和重慶市“兩條例四規章”等法律法規,全面落實《重慶市人民政府關於進一步加強氣象工作的決定》等規范性文件,著力強化氣象社會管理職能,全面推進氣象依法行政。落實國家各項改革措施,推進氣象事業結構、事業單位、業務技術體制、計財制度等重要領域和關鍵環節改革,著力完善氣象事業發展的體制機制。進一步提高對外開放水平,擴大國內外合作與交流,不斷優化氣象事業發展環境,增強氣象事業發展動力。

 

1.深化各項改革

 

推進氣象事業結構調整。強化公共服務與社會管理職能,探索氣象部門更好履行公共服務職能的改革模式,優化氣象業務結構,科學合理調整氣象業務佈局,促進氣象事業從結構合理向結構完善轉變。

 

推進事業單位分類改革。按照國家事業單位改革的總體要

 

求,以強化公益屬性為目標,積極推進氣象部門事業單位改革。建立符合不同類型事業單位特點和不同崗位特點的分類管理運行機制和人事制度。引入競爭激勵機制,建立和推行聘用制度, 改革工資分配制度。

 

繼續深化業務技術體制改革。建立和完善公共氣象服務、預報預測和綜合觀測相互牽引、相互支撐的現代氣象業務發展互動機制。建立促進資源統籌集約的公共氣象服務運行機制和集約高效的氣象預報預測業務佈局,加快建立與觀測業務自動化進程相適應的業務管理機制。

 

推進計財制度改革。深化部門預算改革,推進預算科學化、精細化管理,健全支出定額標準體系、預算績效評價體系,實施綜合預算。建立健全氣象服務的收支、資產和成本管理的各項制度。

 

2.擴大開放與合作

 

積極開展國際氣象交流與合作。建立全方位、寬領域、多層次的氣象國際交流與合作新格局,加強與發達國家和發展中國家在合作研究、技術開發、人才培養等領域的合作交流。深入參與有關國際組織活動,提高國際影響力。

 

加強部門間合作。加大氣象與相關部門間的合作力度,全面推進氣象防災減災、應對氣候變化、公共氣象服務、氣象資訊共享、氣象觀測系統、氣象科技創新、人才隊伍建設等領域的合作與交流,充分利用社會資源提升氣象綜合實力。

 

加強區縣政府與市氣象局合作共建。按照優勢互補、注重實效、穩步推進、共同發展的原則,全面推進與各區縣人民政府建立穩定的合作關係,落實共建合作協議,共同推進氣象防災減災、應對氣候變化和公共氣象服務體系建設。

 

3.加強法制建設

 

完善地方氣象法規體系。完善以《氣象法》為主體,行政法規、部門規章、地方性氣象法規、政府規章和重要規范性文件相配套的重慶地方氣象法規體系,加快氣象探測環境與設施保護、氣候資源開發利用和氣象服務等重點領域的氣象立法進程。

 

加快氣象標準化建設。進一步完善地方氣象標準體系,加強氣象基本資訊、氣象防災減災、氣候與氣候變化、風能太陽能資源監測預報評估、雷電災害防禦、人工影響天氣、農業氣象等重點領域的地方和行業氣象標準制定工作,推進氣象業務服務的標準化、規范化。

 

加強氣象行政執法體系建設。健全機構和制度,建立管理規范的氣象行政執法體系,推行氣象行政執法屬地化管理,完善氣象行政執法機構、執法隊伍和氣象行政執法人員資格制度。

 

4.強化氣象社會管理

 

推進氣象災害防禦社會化。建立完善的氣象防災減災體系。科學編制氣象災害應急處置方案,健全以氣象預警信號為先導的部門聯動和社會響應機制。完善氣象災情和應急管理資訊發佈機制,因地制宜地選擇資訊發佈渠道和工具。組織和發展兼職和義務氣象資訊員隊伍。

 

強化氣象社會公共事務管理。加強氣象探測環境和設施保護工作,加大對違法行為的查處力度。加強氣象計量檢定工作。規范防雷和施放氣球管理工作,強化資質審批環節審查。推行氣象行業業務技術崗位任職資格制度。

 

加強氣象資訊安全和使用管理。強化對氣象預報和災害性天氣警報發佈、刊播的監督管理,加強對大氣環境影響評價、氣象災害風險評估、氣候資源開發利用等活動中使用氣象資料的審查和管理。

 

(七)加強黨的建設,提高領導氣象事業發展能力

 

堅持黨的領導是實現“十二五”時期氣象事業發展目標的根本保證,必須加強黨的先進性建設和氣象文化建設,不斷提高領導氣象事業科學發展能力和水平。

 

1.加強黨的思想、組織、作風、制度建設

 

堅定理想信念,提高黨員和幹部隊伍質素,加強黨同人民群眾血肉聯系,健全民主民主集中制,大力推進黨的思想、組織、作風、制度建設。繼續深化部門片區黨建協作工作,開展學習型黨組織建設活動,落實黨員教育培訓規劃,增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。紮實做好創先爭優活動,以組織創先帶動單位創先,以黨員爭優帶動群眾爭優,充分發揮基層黨組織和共產黨員的作用。

 

2.推進氣象文化建設

 

推進氣象科技與文化的互動,把先進氣象文化建設融於各項業務服務工作中。深入開展群眾性精神文明創建活動、經常性的職業道德教育活動和業務技能競賽。繼續推進基層台站圖書室和文化設施建設。樹立和宣傳先進典型,弘揚氣象工作者優良傳統和作風。開展豐富多彩的文化體育活動,不斷滿足幹部職工的精神文化需求。重視老幹部工作。

 

3.提高科學管理水平

 

切實推進決策的科學化和執行力,把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為科學決策的程式,健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。切實推動管理的制度化和資訊化,繼續深化綜合考評、督查督辦、責任追究等制度,堅持透過規劃、預算、標準、規范、資質和法規制度強化管理,建立氣象科學管理資訊支撐系統。

 

4.加強黨風廉政建設

 

以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點,進一步加強紀律建設和反腐倡廉建設。全面深入落實黨風廉政建設責任制。積極開展廉政風險和效能風險管理、健全內部控制機制工作。大力推進紀檢監察和內部審計工作的科學化、制度化、規范化建設。不斷深化政風行風建設。

四、“十二五”規劃的重點工程 

 

 

根據我市氣象事業發展十二五”規劃目標、發展思路和發展任務的總體要求,按照規劃牽引、項目帶動原則,結合十一五已建項目和在建項目的實際情況和重慶統籌城鄉發展對氣象科技支撐與保障的實際需要,透過統籌集約、綜合平衡凝練出我市氣象事業發展十二五期間重點實施的五大工程:

 

(一)氣象監測與災害預警(二期)工程

 

主要立足滿足統籌城鄉綜合配套改革試驗需求和“十二五”建設現代氣象業務體系需要、在氣象監測與災害預警系統已建成工程基礎上,進一步加強和完善氣象災害綜合觀測、預警預報、氣象資訊、氣象災害防禦等建設。主要建設內容如下:

 

永川新一代天氣雷達建設(續建完成);雲能天自動化觀測系統;高速公路交通安全氣象監測示範工程;三峽庫區長江航道航行安全氣象保障服務示範工程;氣象應急移動分系統;重慶(長壽)國家級循環經濟示範化工園區安全生產氣象保障服務示範工程;高性能電腦及數值預報系統;城市氣象應急保障示范工程;交通安全氣象保障預警預報系統;氣象衛星應用示范工程;電力氣象保障工程;森林火險預警氣象保障系統;氣象業務可視會商系統;氣象災害風險區劃評估分系統;氣象防災減災科普宣傳分系統;氣象預警手機短信彩信發布分系統;中國氣象頻道本地化節目制作分系統;氣象預警公共場所電子顯示屏(LED)發佈示範工程;氣象預警資訊網路電視發佈示範工程;公共氣象服務資訊綜合監控分系統;重慶市突發事件預警資訊發佈平台;雷電災害鑒定系統及野外試驗基地;數據品質控制及共享工程等建設。

 

(二)山洪地質災害防禦氣象監測預警服務工程

 

根據《國務院關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治若幹意見》(國發〔201031)、《全國山洪災害防治規劃》,建設山洪地質災害氣象監測預警服務系統工程。主要建設內容如下:

 

以中小河流和山洪地質災害防治任務分布情況等及現有暴雨災害監測站為基礎,建設1024個中小河流流域六要素自動氣象站和1003個暴雨監測加密站;.建設35個區縣級綜合業務平台和市級數據處理中心;.更新中小河流治理和中小水庫除險加固區域國家級氣象觀測站自動氣象觀測系統35套;配備35個區縣級應急移動自動氣象站;在洪澇災害易發、人口密集、重要保護對象的河流及河段的周邊地區,布設3部應急加密觀測的移動天氣雷達;增加布設1部新一代天氣雷達、3部數字雷達,並對現雷達進行技術陞級改造和應用能力提升建設;在中小河流流域和中小水庫周邊地區及山洪地質災害易發區,布設12部風廓線雷達;建設災害性天氣精細化預報系統、強對流天氣預警系統和山洪地質災害氣象預警資訊發佈系統、山洪地質災害氣象監測預警資訊支撐系統;組建渝西、渝東北、渝東南3個片區裝備保障系統分中心,建設片區分中心和區縣兩級維護維修平台,擴建市級物資儲備中心。

 

三峽庫區氣候變化及極端天氣氣候事件應對決策科技支撐系統

 

三峽工程成庫後,為給三峽工程後續工作的推進提供可靠的氣象保障,重點加強三峽庫區局地氣候與立體氣候專項的監測工作。主要建設內容如下

 

加強對三峽庫區氣壓、氣溫(最高、最低、平均)、濕度、風向風速、降水與蒸發、日照時數、天氣現象(霧、雷暴)、酸雨等氣象要素的監測和監測數據進行統計分析評價,研究局地氣候與生態環境的相互作用機制,為區域常規氣候監測規劃提供參考依據的三峽庫區局地氣候立體氣象觀測分系統;三峽庫區氣候變化水汽監測分系統;三峽庫區極端天氣氣候事件監測分系統;三峽庫區氣象應急保障分系統;重慶市(三峽庫區)氣候資源地理資訊綜合業務平台。

 

(四)現代農業防災減災及糧食增產氣象保障工程

 

以有效服務於重慶統籌城鄉發展為目標,以保障糧食安全和提高農村防災減災能力為出發點,為農村經濟發展和社會和諧穩定提供氣象科技支撐和保障,須實施現代農業防災減災及糧食增產氣象保障工程。主要建設內容如下:

 

特色農業氣象監測系統和壤墒情自動監測系統;市、區縣兩級農業氣象業務服務系統;糧食產量氣象預報業務系統;長江柑桔帶氣象服務示範工程;江津現代農業氣象試驗站;農村氣象災害監測預警系統;農村氣象資訊發佈系統(氣象資訊服務站、電子顯示屏、鄉村大喇叭、進村入戶工程);新農村及農民集聚區防雷減災示範工程,農村中小學校雷電防禦示範工程;人工影響天氣作業示範基地(續建完成);空中雲水資源綜合監測系統;飛機增雨作業基地建設;地面重點作業區和人影指揮中心完善工程;人影作業實景可視監控系統;人影空域協調管理系統。

 

(五)基層氣象台站綜合能力建設工程

 

按照“一流台站”建設要求,根據“三平台一基礎”建設標準,以滿足大氣探測要求為準則,以提高我市基層氣象台站工作條件和業務保障水平為出發點,以基層氣象台站業務服務能力和配套基礎設施建設為重點,統一規劃,對重慶市35個基層氣象台站進行基礎設施綜合改善和業務服務能力提升建設,實施基層氣象台站綜合能力建設工程。主要建設內容如下:

 

組織實施35個基層氣象台站“三平台一基礎”標準化建設。建設和完善台站公共氣象服務平台、綜合氣象觀測平台、預報預測業務平台,開展測場標準化及探測環境保護建設;健全台站氣象技術裝備保障系統,配備35輛基層氣象台站業務服務應急保障車;組織實施科技創新和科技人才保障能力建設和台站氣象科普和氣象文化設施建設,切實增強基礎設施對業務服務的配套功能和基礎保障能力。

     五、“十二五”規劃的投資估算 
 

 “十二五”期間,我市氣象事業發展的五大重點建設工程項目,估算總投資9.8億元(見表2,其中十一五結轉項目已完成投資0.8億元, 十二五期間中央投資5.05億元,地方投資3.95億元(見表3

 

 2:重點建設工程及投資估算表(單位:億元)

                                         

 

序號

 
 

重點建設工程名稱

 
 

主要建設內容及規模

 
 

總投資

 
 

2010年底已完成投資

 
 

"十二五"期間完成投資

 
 

 

 
 

 

 
 

總 計

 
 

9.8

 
 

0.8

 
 

9.0

 
 

1

 
 

氣象監測與災害預警(二期)工程

 
 

1.永川新一代天氣雷達建設;2.雲能天自動化觀測系統;3.高速公路交通安全氣象監測示範工程;4.三峽庫區長江航道航行安全氣象保障服務示範工程;5.氣象應急移動分系統;6.重慶(長壽)國家級循環經濟示範化工園區安全生產氣象保障服務示範工程;7.高性能電腦及數值預報系統;8.城市氣象應急保障示範工程;9.交通安全氣象保障預警預報系統;10.氣象衛星應用示範工程;11.電力氣象保障工程;12.森林火險預警氣象保障系統;13.氣象業務可視會商系統;14.氣象災害風險區劃評估分系統;15.氣象防災減災科普宣傳分系統;16.氣象預警手機短信彩信發佈分系統;17.中國氣象頻道本地化節目制作分系統;18.氣象預警公共場所電子顯示屏(LED)發佈示範工程;19.氣象預警資訊網路電視發佈示範工程;20.公共氣象服務資訊綜合監控分系統;21.突發公共事件預警資訊發佈平台;22.雷電災害鑒定系統及雷電野外試驗基地建設;23.數據品質控制及共享工程。

 
 

1.5

 
 

0.3

 
 

1.2

 
 

2

 
 

山洪地質災害防禦氣象監測預警服務工程

 
 

1.建設1024個中小河流流域建設六要素自動氣象站和1003個暴雨監測加密站;2.建設35個區縣級綜合業務平台和市級數據處理中心。4.更新中小河流治理和中小水庫除險加固區域國家級氣象觀測站自動氣象觀測系統35套。5.配備35個區縣級應急移動自動氣象站。6.在洪澇災害易發、人口密集、重要保護對象的河流及河段的周邊地區,布設3部應急加密觀測的移動天氣雷達;7.增加布設1部新一代天氣雷達、3部數字雷達,並對現有雷達進行技術陞級改造和應用能力提升建設;8.在中小河流流域和中小水庫周邊地區及山洪地質災害易發區,布設12部風廓線雷達;9.建設災害性天氣精細化預報系統和強對流天氣預警系統;山洪地質災害氣象預警資訊發佈系統及山洪地質災害氣象監測預警資訊支撐系統;10.組建渝西、渝東北、渝東南3個片區裝備保障系統分中心,建設片區分中心和區縣兩級維護維修平台,擴建市級物資儲備中心。

 
 

3.7

 
 

 

 
 

3.7

 
 

3

 
 

三峽庫區氣候變化及極端天氣氣候事件應對決策科技支撐系統

 
 

1.三峽庫區極端天氣氣候事件監測分系統;2.三峽庫區氣候變化水汽監測分系統;3.三峽庫區氣象應急保障分系統;4.三峽庫區局地氣候立體氣象觀測分系統;5.重慶市(三峽庫區)氣候資源地理資訊綜合業務平台; 

 
 

0.5

 
 

 

 
 

0.5

 
 

4

 
 

現代農業防災減災及糧食增產氣象保障工程

 
 

1.特色農業氣象監測系統和土壤墒情自動監測系統;2.市、區縣兩級農業氣象業務服務系統;3.糧食產量氣象預報業務系統;4.長江柑桔帶氣象服務示範工程;5.江津現代農業氣象試驗站;6.農村氣象災害監測預警系統;7.農村氣象資訊發佈系統(氣象資訊服務站、電子顯示屏、鄉村大喇叭、進村入戶工程);8.新農村及農民集聚區防雷減災示範工程和農村中小學校雷電防禦示範工程;9.人工影響天氣作業示範基地(續建完成);10.空中雲水資源綜合監測系統;11.飛機增雨作業基地建設;12.地面重點作業區和人影指揮中心完善工程;13.人影作業實景可視監控系統;14.人影空域協調管理系統。 

 
 

2.3

 
 

0.3 

 
 

2.0

 
 

5

 
 

基層氣象台站綜合能力建設工程

 
 

1.35個基層氣象台站的公共氣象服務平台、綜合氣象觀測平台、預測預報業務平台建設和基礎設施建設(基層氣象台站“三平台一基礎”工程); 2.氣象科技創新和科技人才保障能力建設。

 
 

1.8

 
 

0.2 

 
 

1.6

 

 

 

 

3:“十二五”規劃重點建設工程來源分類表(單位:萬元)

 

序號

重點建設工程名稱

總投資

2010年底已完成投資

“十二五”期間投資需求及資金來源

備註

小計

中央投資

地方投資

中央投資/地方投資比

1

氣象監測與災害預警(二期)工程

15000.0

3000.0

12000.0

6000.0

6000.0

1/1

 

2

山洪地質災害防禦氣象監測預警服務工程

37000.0

 

37000.0

24670.0

12330.0

2/1

 

3

三峽庫區氣候變化及極端天氣氣候事件應對決策科技支撐系統

5000.0

 

5000.0

2500.0

2500.0

1/1

 

4

現代農業和農村防災減災及糧食增產氣象保障工程

23000.0

3000.0

20000.0

6660.0

13340.0

1/2

 

5

基層氣象台站綜合能力建設工程

18000.0

2000.0

16000.0

10670.0

5330.0

2/1

 

 

 

98000.0

8000.0

90000.0

50500.0

39500.0

1/0.8

 

 

 

 

 

六、“十二五”規劃的保障措施 

 

為順利完成“十二五”期間各項任務,實現規劃目標,必須繼續加強和深化氣象部門與地方政府雙重領導,努力爭取各級政府和有關部門的大力支援;加強本規劃與中國氣象局和市級總體規劃、相關專項規劃的統籌與協調;完善雙重計劃財務體制,積極爭取中央和地方財力的大力支援,努力拓展資金投入渠道,建立氣象事業資金投入穩定增長的機制。